行政強(qiáng)制措施與行政處罰共同點(diǎn)

行政處罰和行政強(qiáng)制都是針對(duì)違反行政法上規(guī)定的義務(wù)而采取的行政行為，二者具有承接關(guān)系。再相對(duì)方拒不接受行政處罰時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制其履行。但二者仍有本質(zhì)的區(qū)別表現(xiàn)在：

(1)性質(zhì)不同。行政處罰是在行政管理相對(duì)方違反法律規(guī)定的前提下，行政機(jī)關(guān)為其設(shè)定新的義務(wù)，直接影響相對(duì)方的實(shí)體權(quán)利義務(wù)的行為，本質(zhì)上屬于制裁性法律責(zé)任。而行政強(qiáng)制以行政管理相對(duì)人拒不履行行政決定或法律規(guī)定的義務(wù)為前提，不添加新的義務(wù)，只是強(qiáng)制相對(duì)人履行原定的義務(wù)。

(2)目的不同。行政處罰的目的在于制裁相對(duì)人違反法律規(guī)定義的行為，其著在于對(duì)“過(guò)去”違反行為的懲罰;行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于督促義務(wù)人履行義務(wù)，其著眼點(diǎn)在于對(duì)“將來(lái)”義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。

(3)原則不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰，與行政處罰中的罰款相類(lèi)似，但二者有本質(zhì)區(qū)別。行政處罰的目的在于懲戒，因而處罰一般是一次性的，除非另有理由，對(duì)同一違法行為不得以同一事實(shí)和理由施以?xún)纱我陨系奶幜P，即適用“一事不再罰”原則。而執(zhí)行罰則不同，執(zhí)行罰的目的在于強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù)，如義務(wù)人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行，可再施執(zhí)行罰，直到履行義務(wù)為止。

行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)和行為采取的強(qiáng)制性措施。2009年8月24日行政強(qiáng)制法草案第三次提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議后，行政強(qiáng)制的相關(guān)問(wèn)題再次引起社會(huì)廣泛關(guān)注。行政強(qiáng)制包括兩個(gè)類(lèi)型，一類(lèi)是行政強(qiáng)制措施，一類(lèi)是行政強(qiáng)制執(zhí)行。

行政強(qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行強(qiáng)制的的一種具體行政行為。從1999年3月起草，《行政強(qiáng)制法(草案)》歷經(jīng)10年，到2009年8月24日終于第三次提請(qǐng)審議，這是一部繼《行政處罰法》《行政許可法》后，又一部旨在約束行政權(quán)力的法律。經(jīng)過(guò)五次審議，全國(guó)人大常委會(huì)于2011年6月30日表決通過(guò)了行政強(qiáng)制法，進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施。以草案的基本精神而言，在正式發(fā)布時(shí)不會(huì)被消解。真正令人擔(dān)心的，是發(fā)布實(shí)施后，具體執(zhí)行者可能會(huì)有一段時(shí)間的適應(yīng)過(guò)程。畢竟，我管，你聽(tīng)式的居高臨下心態(tài)成了行政執(zhí)法很強(qiáng)的心理定勢(shì)。但是以人為本的行政文明，是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。行政強(qiáng)制包括兩個(gè)類(lèi)型，一類(lèi)是行政強(qiáng)制措施，一類(lèi)是行政強(qiáng)制執(zhí)行。

歷經(jīng)10年行政強(qiáng)制法草案再次被“激活”，從1999年3月開(kāi)始起草，到今年8月24日第三次提請(qǐng)審議，行政強(qiáng)制法草案歷經(jīng)10年，跨第十屆、第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)。《行政強(qiáng)制法》是繼《行政處罰法》、《行政許可法》出臺(tái)之后，又一部旨在約束行政權(quán)力的法律。上述三部法律被譽(yù)為我國(guó)行政立法的“三部曲”。1996年和2003年，中國(guó)分別出臺(tái)了旨在遏制“亂處罰”的《行政處罰法》和終結(jié)“濫審批”的《行政許可法》。有關(guān)專(zhuān)家指出，《行政強(qiáng)制法》是行政法領(lǐng)域中的支架性法律，它的制定標(biāo)志著中國(guó)向建成完備的行政法體系邁出重要一步，將對(duì)推進(jìn)政府依法行政，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職，保護(hù)公民權(quán)益產(chǎn)生重大影響。

根據(jù)立法法的規(guī)定，法律案如果經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，該法律案將終止審議。因此有不少媒體認(rèn)為，此次三審更多是為了激活這部法律案。對(duì)此說(shuō)法，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張*誠(chéng)說(shuō)，確實(shí)到了兩年的大限了，再不審議就廢案了。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這部法經(jīng)過(guò)各個(gè)方面多年的深入研究，應(yīng)當(dāng)說(shuō)審議通過(guò)這部法具備一定條件了。

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