一、證據(jù)保存是不是行政強(qiáng)制措施

依據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，對(duì)證據(jù)進(jìn)行保存是屬于行政強(qiáng)制措施之一，保存證據(jù)是防止證據(jù)消失、損壞。

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》

第二條本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

二、證據(jù)登記保存應(yīng)注意的問(wèn)題

①證據(jù)保存是一種行政強(qiáng)制措施

②證據(jù)保存的義務(wù)可是行政處罰機(jī)關(guān)也可是當(dāng)事人

③采取保存措施要向當(dāng)事人出具由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字的的證據(jù)登記保存清單。

④被登記保存的證據(jù)要對(duì)案件事實(shí)有證明作用，如登記保存駕駛證，對(duì)運(yùn)政案件事實(shí)一般沒有證明作用，應(yīng)立即退還原主，但路政及養(yǎng)路費(fèi)征稽案件卻有較大的關(guān)聯(lián)性。再如業(yè)戶有《道路運(yùn)輸證》但偷漏了道路運(yùn)輸規(guī)費(fèi)，則就不能對(duì)貨物進(jìn)行登記保存，因?yàn)檫@些貨物與案件缺乏關(guān)聯(lián)性。

⑤采取登記保存措施后必須在七日內(nèi)作出處理決定，否則，逾期證據(jù)登記保存措施自行解除。繼續(xù)保存則屬行政扣押，如果沒有法律依據(jù)，就會(huì)構(gòu)成行政侵權(quán)。

⑥實(shí)施證據(jù)登記保存措施時(shí)，要注意程序合法，登記保存必須在作出行政處罰決定之前。

⑦關(guān)于采取強(qiáng)制措施問(wèn)題，主要是使用證據(jù)登記保存清單保存證件和車輛的時(shí)效問(wèn)題。按規(guī)定把車輛或有關(guān)證件作為證據(jù)登記保存，其保存時(shí)間最長(zhǎng)不能超過(guò)7天。但現(xiàn)在超過(guò)7天的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且據(jù)反映，有些車輛連續(xù)被扣幾個(gè)月，甚至超一年。對(duì)此應(yīng)當(dāng)引起重視，這種法律關(guān)系不定的狀態(tài)不僅影響了正常的管理，而且還有可能導(dǎo)致對(duì)執(zhí)法部門不利的法律后果。凡登記時(shí)間達(dá)到7天，違法當(dāng)事人仍然既不領(lǐng)證、車，又不接受處理的，第7天起應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人來(lái)接受處理和領(lǐng)回證、車。通知方式應(yīng)采用書面形式，有條件直接送達(dá)的應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)，異地的也可以用掛號(hào)信形式郵寄送達(dá)。通知書送達(dá)后當(dāng)事人如果在一定時(shí)間內(nèi)仍然既不領(lǐng)車，又不接受處罰的，執(zhí)法部門可按處罰程序操作，直接作出處罰決定，超過(guò)復(fù)議或起訴期限后，仍不履行的，即可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，進(jìn)而終結(jié)懸而不決的法律關(guān)系。

三、行政強(qiáng)制措施的種類

《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的種類包括：

(一)限制公民人身自由;

(二)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;

(三)扣押財(cái)物;

(四)凍結(jié)存款、匯款;

(五)其他行政強(qiáng)制措施。

《行政強(qiáng)制法》根據(jù)行政強(qiáng)制措施權(quán)限內(nèi)容的不同，明確規(guī)定了4類行政強(qiáng)制措施，并設(shè)定了一個(gè)兜底條款，即“其他行政強(qiáng)制措施”。在實(shí)踐中，行政強(qiáng)制措施手段多種多樣，可以分為限制人身自由，處置財(cái)物，進(jìn)入住宅、場(chǎng)所3類。

1、限制人身自由。

根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在特定情形下可以限制行政相對(duì)人的人身自由。

(1)行政相對(duì)人處于醉酒、精神病發(fā)作等狀態(tài)，非管制不能避免行政相對(duì)人對(duì)其本人造成危害或?qū)λ藰?gòu)成威脅。

(2)行政相對(duì)人意欲自殺，非管制不能保護(hù)其生命。

(3)行政相對(duì)人存在其他嚴(yán)重危害公共安全或他人人身安全的情形，非管制不足以預(yù)防或救護(hù)。

我國(guó)相關(guān)立法規(guī)定了多種限制人身自由的方式，如保護(hù)性約束、立即拘留、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制搜查、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、現(xiàn)場(chǎng)管制、強(qiáng)行驅(qū)散等。

2、處置財(cái)物。

行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中，可以對(duì)相關(guān)財(cái)物依法進(jìn)行處置，涉及所有權(quán)的4項(xiàng)權(quán)能，即行政機(jī)關(guān)可以對(duì)相關(guān)財(cái)物依法占有、使用、收益、處分。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施處置財(cái)物具體表現(xiàn)為對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、使用、處分以及對(duì)財(cái)物的使用進(jìn)行限制等。

3、進(jìn)入住宅、場(chǎng)所。

當(dāng)公民的生命、身體、財(cái)產(chǎn)有危險(xiǎn)，非進(jìn)入住宅、場(chǎng)所不能實(shí)施救護(hù)或不能制止危害行為時(shí)，顯然有必要允許行政機(jī)關(guān)工作人員及時(shí)進(jìn)入該住宅、場(chǎng)所采取一定措施。需要注意的是，及時(shí)進(jìn)入公民住宅必須有法律明確的授權(quán)。

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