什么是行政強制

行政強制是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強制性行為。

繼行政處罰法、行政許可法出臺并付諸實施之后，作為規(guī)范政府行政行為立法三部曲之三的行政強制法6月27日經(jīng)十一屆全國人大常委會表決通過，該法明確規(guī)定：行政強制措施由法律設(shè)定;法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定強制措施。這意味著，除了法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)外，部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等規(guī)范性文件都無權(quán)再設(shè)定行政強制措施。這一規(guī)定，被認為是從源頭上解決行政強制“亂”的關(guān)鍵。

這部名字叫“行政強制”的法律，其目的不是重在“強制”，也不是要強化行政權(quán)力，而是和行政處罰法和行政許可法等法律一樣，“要通過健全和完善制度來限制、規(guī)范、約束權(quán)力的行使，所以準確地來說是行政強制規(guī)范法?！?/p>

全國人大常委會法工委副主任信*鷹介紹該法的立法目的，就是為了規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著“散”和“亂”的問題，行政強制的設(shè)定主體比較散，法律可以設(shè)定、行政法規(guī)可以設(shè)定、地方性法規(guī)可以設(shè)定，中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也可以設(shè)定，甚至少量的政府規(guī)范性文件也可以設(shè)定。

行政強制在實施中也比較亂，因為沒有統(tǒng)一的行政強制法，在實踐當中實施主體、程序等沒有嚴格的限制，行政強制權(quán)容易被濫用。

“行政強制法的出臺，有利于解決行政強制‘散’和‘亂’的問題?！眹鴦?wù)院法制辦副主任袁*宏表示，從本質(zhì)上講，行政強制法更多的是規(guī)范、限制行政機關(guān)的行政強制權(quán)，同時也是依法保障行政機關(guān)的行政強制權(quán)。

與此同時，行政機關(guān)要保護公共秩序，要維護公民的權(quán)利，所以要依法享有行政強制權(quán)。袁*宏說：“制定行政強制法也是對依法行使行政權(quán)的一個保障。這兩個方面是相輔相成的，它統(tǒng)一于維護公共秩序和保護公民權(quán)利?！?/p>

信*鷹還介紹了這部法律通過之后，迫切需要立法機關(guān)進行的工作，一是對現(xiàn)在的規(guī)范性文件中所規(guī)定的行政強制措施進行清理。二是需要大家觀念的轉(zhuǎn)變，要認真領(lǐng)會行政強制法的宗旨和原則，認真遵守每一個規(guī)定，信*鷹認為“這是一個長期的問題?！?/p>

行政強制法一共7章71條，包括總則、行政強制的種類和設(shè)定、行政強制措施實施程序、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序、申請人民法院強制執(zhí)行、法律責(zé)任和附則。該法將于明年1月1日開始施行。

現(xiàn)行法律行政法規(guī)規(guī)定行政強制的情況

截至2010年上半年，行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施的有96件。其中，17件是在法律對特定事項作了原則規(guī)定，同時授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施。

現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定行政強制措施有：

(一)查封、扣押

海關(guān)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、道路交通安全法等28部法律規(guī)定了查封、扣押(封存、扣留、暫扣等)措施，涉及海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督部門、公安機關(guān)交通管理部門等26個實施主體。

禁止傳銷條例、出版管理條例、電力監(jiān)管條例等63部行政法規(guī)規(guī)定了查封、扣押(封存、暫時封存、扣留、暫扣等)措施，涉及工商行政管理部門、出版行政部門、電力監(jiān)管機構(gòu)等41個實施主體。

(二)凍結(jié)

證券法、稅收征收管理法、反洗錢法、海關(guān)法等4部法律規(guī)定了凍結(jié)(臨時凍結(jié)、暫停支付)措施，涉及證券監(jiān)管機構(gòu)、稅務(wù)機關(guān)、反洗錢行政主管部門、海關(guān)等4個實施主體。此外，保險法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券投資基金法、審計法、行政監(jiān)察法等5部法律規(guī)定，保險監(jiān)管機構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、證券監(jiān)管機構(gòu)、審計機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)可以申請司法機關(guān)采取凍結(jié)措施。

證券公司風(fēng)險處置條例、企業(yè)債券管理條例等2部行政法規(guī)規(guī)定了凍結(jié)措施，涉及證券監(jiān)管機構(gòu)、人民銀行等2個實施主體。此外，外匯管理條例、禁止傳銷條例等2部行政法規(guī)規(guī)定，外匯管理機關(guān)、工商行政管理部門可以申請司法機關(guān)采取凍結(jié)措施。

(三)檢查、調(diào)查

治安管理處罰法、反壟斷法、公路法等47部法律規(guī)定了人身檢查、盤問、留置盤問、傳喚、強制傳喚、檢查公民住所、查驗證件、現(xiàn)場檢查、進入場所檢查、查閱、復(fù)制、檢查計算機系統(tǒng)、強制檢測、開拆郵件檢查、查詢賬戶、查詢存款匯款等行政強制措施，涉及公安機關(guān)、反壟斷執(zhí)法機構(gòu)、交通主管部門等31個實施主體。

海關(guān)行政處罰實施條例、娛樂場所管理條例、勞動保障監(jiān)察條例等58部行政法規(guī)規(guī)定了人身檢查、查驗證件、現(xiàn)場檢查、進入場所檢查、查閱、復(fù)制、檢查計算機系統(tǒng)、查詢賬戶、查詢存款匯款等行政強制措施，涉及海關(guān)、文化主管部門、勞動保障行政部門等36個實施主體。

(四)應(yīng)急、控制措施

傳染病防治法、動物防疫法、集會游行示威法等24部法律規(guī)定了隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察、緊急免疫接種、封鎖、撲殺、銷毀、強制檢疫、立即拘留、禁閉、約束至酒醒、強行驅(qū)散、強行帶離、疏散、撤離、交通管制、強制戒毒等行政強制措施，涉及衛(wèi)生行政部門、動物防疫部門、公安機關(guān)等16個實施主體。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、重大動物疫情應(yīng)急條例、集會游行示威法實施細則等35部行政法規(guī)規(guī)定了隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察、緊急免疫接種、封鎖、撲殺、銷毀、強制檢疫、立即拘留、扣留、禁閉、約束、強行驅(qū)散、強行帶離、疏散、撤離、交通管制、強制戒毒等行政強制措施，涉及衛(wèi)生行政部門、獸醫(yī)主管部門、公安機關(guān)等24個實施主體。

(五)金融監(jiān)管、進出境技術(shù)監(jiān)控措施

證券法、保險法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法、進出口商品檢驗法、國境衛(wèi)生檢疫法、進出境動植物檢疫法等7部法律規(guī)定了限制證券買賣、限制業(yè)務(wù)活動、托管、接管、整頓、機構(gòu)重組、檢驗、檢疫等行政強制措施，涉及證券監(jiān)管機構(gòu)、保險監(jiān)管機構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)等4個實施主體。

證券公司監(jiān)督管理條例、證券公司風(fēng)險處置條例、期貨交易管理條例、進出口商品檢驗法實施條例、進出境動植物檢疫法實施條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例等6部行政法規(guī)規(guī)定了限制交易、限制或者暫停部分業(yè)務(wù)、對經(jīng)營管理活動進行監(jiān)控、托管、接管、臨時接管、檢驗、檢疫等行政強制措施，涉及證券監(jiān)管機構(gòu)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)等2個實施主體。

另外，法律、行政法規(guī)規(guī)定具有行政強制執(zhí)行權(quán)的主體有：人民政府、公安機關(guān)、公安機關(guān)交通管理部門、公安消防機構(gòu)、環(huán)境保護部門、水行政主管部門、交通主管部門、海洋行政主管部門、計劃生育行政部門、港口行政管理部門、草原行政主管部門、林業(yè)主管部門、勞動行政部門、海關(guān)、稅務(wù)機關(guān)、海事管理機構(gòu)、防汛指揮機構(gòu)、流域管理機構(gòu)等。

除法律規(guī)定具有行政強制執(zhí)行權(quán)的主體外，行政法規(guī)還規(guī)定工商行政管理部門、旅游行政管理部門、民政部門、漁業(yè)行政主管部門、信息產(chǎn)業(yè)行政主管部門、市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、審計機關(guān)、物價檢查機構(gòu)、鐵路管理機構(gòu)、國防交通主管機構(gòu)等具有行政強制執(zhí)行權(quán)。

行政強制措施作為一種獨立的具體行政行為，又作為行政強制行為的一個構(gòu)成部分，具有下列法律特征：

第一，強制性。它意味著當行政機關(guān)實施行政強制措施時，對象人負有容忍的義務(wù)，否則要承擔法律后果。

第二，非處分性。在行政強制措施中，無論作為基礎(chǔ)性的有關(guān)強制措施的行政決定，還是對這一決定的執(zhí)行，都不具有“處分性”。換句話說，它一般是“限制”權(quán)利，而不是“處分”權(quán)利。這一點與行政強制執(zhí)行不同。

第三，臨時性。任何行政強制措施都是一種中間行為，而不是最終行為，因而具有臨時性。如扣押、凍結(jié)、暫扣證照等，都是一種臨時性的保障措施，不是行為的最終目的。

第四，實力性。行政行為有意思行為與實力行為之分，前者是一種決意的表達，往往表現(xiàn)為一種行政決定、行政命令等，后者以作出物理性的動作為特征，如對人身的強制約束。正因為這樣，境外有學(xué)者把行政強制措施類的行為視作“事實行為”。

中國對行政強制措施的立法沒有單一的法規(guī)。有關(guān)行政強制措施的法律規(guī)范分散在各種法律、法規(guī)與規(guī)章之中，并且遠比行政強制執(zhí)行廣泛。所有涉及行政強制行為的法規(guī)，都同時涉及行政強制措施。

實施行政強制措施的主體必須依法設(shè)定，但目前的問題在于，哪一級的法律可以設(shè)定行政強制措施權(quán)，這一問題需要由行將制定的《中華人民共和國行政強制法》來解決。目前的情況是，法律、法規(guī)、規(guī)章都在設(shè)定行政強制措施權(quán)。

根據(jù)這一立法現(xiàn)狀，中國現(xiàn)行擁有實施行政強制措施權(quán)的主體幾乎布滿了所有的行政執(zhí)法機關(guān)?？梢哉f，只要對社會擁有行政管理職能的機關(guān)，它就同時擁有實施行政強制措施的權(quán)力。這些機關(guān)包括：公安、安全、工商、司法、獄政、監(jiān)察、民政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、新聞出版、文物、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、審計、海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)督、外匯等。

行政強制措施的手段亦可指行政強制措施的表現(xiàn)形式。從現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章所規(guī)范的手段、形式或名稱上統(tǒng)計，共有近300種(不含重復(fù)部分)。在我國目前尚未制定統(tǒng)一的《中華人民共和國行政強制法》情況下，這種手段表現(xiàn)為“散”、“雜”、“亂”、“濫”、“重”。另外，哪些手段屬于行政強制措施獨有的手段，哪些不屬于行政強制措施的手段，哪些是與其他行政行為共享的手段……這還有待于理論上的梳理。

以上就是律霸網(wǎng)小編關(guān)于行政強制措施的相關(guān)內(nèi)容，所以大家知道在我們國家不僅有軟手段還有強硬的手段，而且在這方面是不允許退讓的，所以大家要做個知法守法的人，不要破壞法律的底線。如果大家對這方面內(nèi)容還有其他相應(yīng)的問題，歡迎來咨詢小編。