在我國，對(duì)行政執(zhí)行原理的闡述與制度的構(gòu)建都存在相當(dāng)?shù)姆制纾芏鄦栴}亟待澄清和解決。實(shí)踐中凸顯的種種難題在于理論上的混亂和模糊。要甄別有關(guān)行政執(zhí)行的相關(guān)概念，首先要闡清執(zhí)行的性質(zhì)，并以此進(jìn)一步研究各種執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)與范圍。我們所討論的執(zhí)行是指對(duì)生效法律文書的實(shí)施。所謂執(zhí)行，即強(qiáng)制執(zhí)行，與履行相對(duì)應(yīng)。履行指當(dāng)事人自動(dòng)完成法律義務(wù)，是主動(dòng)行為;執(zhí)行則指在當(dāng)事人不主動(dòng)履行特定義務(wù)的情況下，由有權(quán)機(jī)關(guān)采取執(zhí)行措施強(qiáng)制當(dāng)事人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。執(zhí)行具有以下特征：第一、以國家強(qiáng)制力為后盾;第二、執(zhí)行依據(jù)是生效的法律文書;第三、執(zhí)行對(duì)象是人身、財(cái)產(chǎn)或行為。執(zhí)行是依據(jù)法定程序與方式進(jìn)行的，采取的措施也依據(jù)法律規(guī)定，從而與履行相區(qū)別。根據(jù)我國的立法，三大訴訟法都規(guī)定了對(duì)法院判決的執(zhí)行，分別是刑事訴訟執(zhí)行、民事訴訟執(zhí)行與行政訴訟執(zhí)行。行政訴訟執(zhí)行出現(xiàn)較晚。行政訴訟執(zhí)行包括行政判決執(zhí)行與行政裁定執(zhí)行。

行政裁定的執(zhí)行主要是法院用來解決行政訴訟過程中的有關(guān)事項(xiàng)，因此本文中不將其作為研究對(duì)象。行政判決執(zhí)行所執(zhí)行的依據(jù)是生效的行政判決書、行政賠償判決書。在行政執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為設(shè)定的義務(wù)未得到履行情況下存在強(qiáng)制執(zhí)行，即行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政強(qiáng)制執(zhí)行概念的出現(xiàn)是從行政行為角度來界定的。雖然學(xué)界對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的定義也存在爭(zhēng)議，如有的學(xué)者認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政強(qiáng)制的下位概念，行政強(qiáng)制還包括即時(shí)強(qiáng)制和其他行政強(qiáng)制，但行政訴訟執(zhí)行與行政強(qiáng)制執(zhí)行從本源上講顯然是完全不同的概念。行政強(qiáng)制執(zhí)行包括行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行與行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。兩者的關(guān)系：行政機(jī)關(guān)享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的根據(jù)只能是法律或者法規(guī)。規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件無權(quán)授予行政機(jī)關(guān)擁有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán);但并非依法享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)都不得向人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)，法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以選擇自行強(qiáng)制執(zhí)行，也可以選擇申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)選擇申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)立案受理。

在行政訴訟中，當(dāng)事人不履行法院的生效法律文書確定的義務(wù)時(shí)，產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行，即訴訟執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人不履行生效具體行政行為時(shí)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，即非訴執(zhí)行。我國行政訴訟法中將這兩種由人民法院實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行統(tǒng)稱為“行政案件執(zhí)行”，簡(jiǎn)稱行政執(zhí)行。行政執(zhí)行與行政強(qiáng)制執(zhí)行雖然是從不同角度界定的，但都是為實(shí)現(xiàn)某種法律義務(wù)并依一定程序?qū)嵤┑膹?qiáng)制執(zhí)行，而且有重合部分。行政執(zhí)行由行政訴訟執(zhí)行和非訴行政執(zhí)行構(gòu)成，行政強(qiáng)制執(zhí)行由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行和行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行構(gòu)成，因此，非訴行政執(zhí)行即行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行具體行政行為是二者的交集。行政判決執(zhí)行與行政執(zhí)行和行政強(qiáng)制執(zhí)行相比較其概念與外延較為單一，但確是行政執(zhí)行制度的核心，只有在對(duì)行政判決執(zhí)行認(rèn)真研究的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國司法和行政實(shí)踐的國情特點(diǎn)，才能重新構(gòu)建行政執(zhí)行制度。