行政機關(guān)行使行政管理職權(quán)，對社會事務(wù)進行組織、管理，依法作出某一決定時，相對人可能因此負擔作為或者不作為的義務(wù)。在一般情況下，相對人都能自動履行。在相對人不自動履行義務(wù)時，發(fā)生行政決定的強制執(zhí)行問題。

執(zhí)行行政決定的手段種類很多，有直接的手段，也有間接的手段。間接的執(zhí)行手段不立即實現(xiàn)行政決定的內(nèi)容，往往也不是最終的執(zhí)行手段。直接的執(zhí)行手段使用強制力量，立即實現(xiàn)行政決定的內(nèi)容。

執(zhí)行行政決定的手段種類雖然很多，然而執(zhí)行的方式卻只有兩種：或者由法院通過司法程序執(zhí)行，或者由行政機關(guān)本身通過行政程序執(zhí)行。行政機關(guān)本身通過行政程序執(zhí)行的方式，是一種例外的執(zhí)行程序。在這種程序中，行政機關(guān)迅速采取行動，免除一般執(zhí)行程序受到的束縛。由于這種執(zhí)行方式對公民的自由和財產(chǎn)存在潛在的極大的威脅，因此，法律只在極有限的范圍內(nèi)，并且出于公共利益的迫切需要時，才允許這種執(zhí)行方式的存在。在大多數(shù)情況下，法律規(guī)定，行政決定的執(zhí)行必須申請法院進行。法律規(guī)定司法程序作為執(zhí)行方式的理由，在于防止行政機關(guān)專橫地行使執(zhí)行權(quán)力。12在我國，行政決定由人民法院執(zhí)行的方式在司法實踐中通常被稱為“非訴行政行為的執(zhí)行”?，F(xiàn)行《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。”其中，行政機關(guān)“依法強制執(zhí)行”的，屬于行政強制執(zhí)行法研究的范疇，此處姑且不論;行政機關(guān)“申請人民法院強制執(zhí)行”的，即是我們這里要討論的“非訴行政行為的執(zhí)行”。

非訴行政行為的執(zhí)行之所以被冠以“非訴”，是因為這類行政案件未進入訴訟程序而直接進入執(zhí)行程序。也有人認為，非訴行政執(zhí)行是指所有未經(jīng)過行政訴訟程序的行政執(zhí)行，包括行政機關(guān)自行的執(zhí)行、行政機關(guān)申請人民法院的強制執(zhí)行和具體行政行為確定的權(quán)利人申請執(zhí)行三種形式。狹義的非訴行政執(zhí)行僅指后兩種，即行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行和具體行政行為確定的權(quán)利人申請執(zhí)行。其中，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，是非訴行政執(zhí)行的主要構(gòu)成部分