1.行政強(qiáng)制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行行政義務(wù)為前提,在一般情況下,這種不履行還必須有不履行的故意。不履行行政義務(wù)有兩種情況,一種是從事法律所禁止的行為,如在規(guī)定不得建筑住宅的土地上建立住宅;另一種是,不履行規(guī)定必須履行的義務(wù),如應(yīng)納稅而不納。兩種情況都屬行政強(qiáng)制執(zhí)行的范圍。
2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫公民、法人或其他組織履行行政義務(wù)。因此,強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)以行政義務(wù)為限,不能超過(guò)當(dāng)事人所承擔(dān)的行政義務(wù)范圍。
3.義務(wù)人拒不履行行政法上的義務(wù),是行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提,但該義務(wù)產(chǎn)生的依據(jù),即行政強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)是什么?歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論。大陸法系國(guó)家早期曾主張包括行政處理決定和行政法律規(guī)定兩類,近期行政強(qiáng)制執(zhí)行的趨勢(shì),傾向于僅以行政處理決定為根據(jù),不再以法律規(guī)定為直接依據(jù)。
4.行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān),兩大法系有重要區(qū)別,其源在于對(duì)于行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)的認(rèn)識(shí),普通法系國(guó)家從來(lái)把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是司法權(quán)的一部分。行政機(jī)關(guān)當(dāng)然無(wú)權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行,但大陸法系中很多國(guó)家則歷來(lái)將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)看成是行政權(quán)的一部分,由行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行。不同的是,德奧等國(guó)早期曾將行政強(qiáng)制執(zhí)行看成是行政權(quán)的組成部分,無(wú)須法律特別規(guī)定;近期則有重大變化,行政機(jī)關(guān)是否有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),尚須法律特別規(guī)定,這是順應(yīng)民主潮流和保護(hù)公民合法權(quán)益觀念日益發(fā)展的必然趨勢(shì)。
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