(一)行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行
行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行,作為強(qiáng)制執(zhí)行,有許多共同處,對某些國家來說,行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行并無實(shí)質(zhì)區(qū)別,它們都是司法權(quán)的一部分,如美國。對另一些國家而言,雖然行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行是分開的,但行政強(qiáng)制執(zhí)行在內(nèi)容與方式上也都是從民事強(qiáng)制執(zhí)行仿效而來,如德國。從我國具體情況看,行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別在于:
(1)從執(zhí)行主體看,我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體在一般情況下為人民法院;但在法律規(guī)定的情況下,也可以是行政機(jī)關(guān)。這與民事強(qiáng)制執(zhí)行的主體只能是司法機(jī)關(guān)不同。
(2)從執(zhí)行依據(jù)看,行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是行政處理決定,
即使在由司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的情況下,其執(zhí)行依據(jù)也是行政處理決定。而民事強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是已經(jīng)生效的人民法院或仲裁機(jī)關(guān)的判決、裁定或調(diào)解等法律文書。
(3)從執(zhí)行對象看,行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象比較廣泛,可以是物,也可以是行為和人身。而民事強(qiáng)制的對象僅限于物。
(4)從執(zhí)行結(jié)果看,行政強(qiáng)制執(zhí)行不存在執(zhí)行和解,
只能強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù);民事強(qiáng)制執(zhí)行則可以執(zhí)行和解。(注:應(yīng)*年主編:《行政行為法》,**出版社出版,第525—526頁。)
(二)行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別
行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的共同點(diǎn)在于,都是因當(dāng)事人不履行法定義務(wù)所引起的。但當(dāng)事人不履行法定義務(wù)有兩種情況,一種是,此法定義務(wù)非履行不可,由此引起行政強(qiáng)制執(zhí)行,如納稅,當(dāng)事人不履行納稅義務(wù)的,必須強(qiáng)迫當(dāng)事人履行;另一種情況是,此義務(wù)已不可能再履行,故只能給予行政處罰,使其記取教訓(xùn),以后必須履行義務(wù)。如違反交通規(guī)則,闖紅燈,此時(shí)只能科以罰款,使其以后遵守交通規(guī)則,不可能強(qiáng)制執(zhí)行。從性質(zhì)上說,行政處罰是對不履行義務(wù)的當(dāng)事人科處新的義務(wù),而行政強(qiáng)制執(zhí)行則是要對不履行義務(wù)的當(dāng)事人強(qiáng)迫其履行原來的義務(wù)。這是行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的一般分界線。當(dāng)然,行政強(qiáng)制執(zhí)行中的代執(zhí)行和執(zhí)行罰也有科以新的義務(wù)的內(nèi)容,但這種科以新的義務(wù)的目的,仍是為了履行原行政義務(wù),并不以科以新的義務(wù)為結(jié)束。這是法律在設(shè)定處罰還是強(qiáng)制時(shí)必須注意的。實(shí)踐中,也有以處罰代替強(qiáng)制執(zhí)行的,即以處罰代替當(dāng)事人必須履行義務(wù)的情況,如有些地方對農(nóng)民侵占集體土地建房,行政機(jī)關(guān)不是申請人民法院強(qiáng)制拆除,而是以收取罰款結(jié)案,這實(shí)際上將起到慫恿違法的作用,是不可取的。
此外,行政處罰的種類和行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類很不相同。行政處罰主要運(yùn)用警告、罰款、沒收財(cái)物、吊銷許可證和執(zhí)照,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及行政拘留等手段;行政強(qiáng)制執(zhí)行則采取代執(zhí)行、執(zhí)行罰、強(qiáng)制征收以及直接強(qiáng)制等手段。由于行政處罰都是一次的承擔(dān)義務(wù),因而在行政處罰難于執(zhí)行時(shí),尚需以行政強(qiáng)制執(zhí)行為后盾。
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