行政強制措施的種類:
(一)限制公民人身自由;
(二)查封場所、設施或者財物;
(三)扣押財物;
(四)凍結存款、匯款;
(五)其他行政強制措施。
在實踐中,行政強制措施手段多種多樣,可以分為限制人身自由,處置財物,進入住宅、場所3類。
行政強制措施
行政強制措施,是指行政機關在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。
行政強制執(zhí)行,是指行政機關或者行政機關申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務的行為。
我國《行政訴訟法》第11條第1款的規(guī)定,行政強制措施屬于法院受理行政案件范圍內(nèi)的具體行政行為,其實,并不是對任何行政強制措施不服都可以向法院提起行政訴訟。筆者認為,行政強制措施是否具有可訴性,主要取決于該行政強制措施與行政相對人權益的關系。具體講,需要區(qū)別不同形態(tài)的行政強制措施,并分別加以分析。
就行政即時強制措施而言,由于它是一個獨立的、實實在在的處置相對人權益的斷然行動,實施終了的行政即時強制措施具有獨立性、完整性和成熟性,顯然也同行政相對人有利害關系,因此它具有可訴性。
行政強制執(zhí)行措施是以行政主體預先為相對人設定義務的具體行政行為的存在為前提的,在相對人不履行具體行政行為確定的義務超過自行履行的法定期限,又未產(chǎn)生延緩具體行政行為效力的法定情形時,有自行強制執(zhí)行權的行政主體采取的強制相對人履行義務的強制措施。行政強制執(zhí)行措施的采取,純粹是為了具體行政行為內(nèi)容的實現(xiàn)。
從與相對人權益的關系考察,行政強制執(zhí)行措施的采取也有兩種效果:
一種效果是,行政強制執(zhí)行措施的采取并不增加或減少相對人的權益,也不增加或減少相對人的義務,即不對相對人的權益產(chǎn)生損益后果。因此,這種行政強制執(zhí)行措施不具有可訴性。
另一種效果是,行政強制執(zhí)行措施的采取,是通過為相對人增加義務的“制裁性”方式,來實現(xiàn)對相對人履行義務的督促,并期待義務內(nèi)容的實現(xiàn),確定原義務的具體行政行為具有可訴性是毫無疑異的。
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