一、行政強制對象

不履行行政決定的公民、法人或者其他組織。

二、行政強制原則

1.行政強制合法性原則(行政強制法定原則

)行政強制的“設定和實施”應當依照法定的“權限、范圍、條件和程序”。

2.行政強制適當原則(合理性原則)

行政強制的設定和實施應當適當、合理，應當符合比例原則。

(1)“設定”行政強制應當適當法律、法規(guī)的立法機關設定行政強制時，應當保持謹慎的態(tài)度，在維護公共秩序和保護公民權利之間掌握平衡。

(2)“實施”行政強制應當適當

①能不實施就不實施

(A)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，“可以不”采取行政強制措施;(B)對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復執(zhí)行的，行政機關“不再”執(zhí)行。

②查封、扣押、凍結的財物價值應當適當

(A)查封、扣押的限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物

(B)不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品;

(C)凍結存款、匯款的數(shù)額應當與違法行為涉及的金額相當。

③選擇適當?shù)膹娭剖侄?/p>

(A)當事人不依法履行行政決定時，應當優(yōu)先使用非強制手段;

(B)行政機關應當優(yōu)先使用間接強制手段(代履行、執(zhí)行罰)，在代履行和執(zhí)行罰無法實現(xiàn)行政目的時，才適用直接強制執(zhí)行;

(C)多種強制手段都可以實現(xiàn)行政目的，應當選擇對當事人損害最小的方式，即符合“比例原則”的要求。

3.教育與強制相結合原則

(1)經教育能達到行政管理目的的，不再實施強制。

(2)先行催告

①在制作行政強制決定前要催告，實施行政強制時要說理;在催告或者實施前，只要當事人愿意自動履行的，應當立即停止強制執(zhí)行;

②行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。

(3)在催告過程中一旦發(fā)現(xiàn)當事人有故意逃避履行行為的，應當立即執(zhí)行(教育不能成為惡意逃避懲罰和制裁的漏洞)。

4.禁止利用行政強制權謀取利益原則

(1)不得使用被查封、扣押的財產;

(2)不得收取保管費;

(3)收支兩條線;

(4)合理確定代履行費用。

5.保障當事人程序權利和法律救濟權利原則

(1)陳述權、申辯權作出對當事人不利的決定前，應當聽取當事人的意見。

(2)申請行政復議、提起行政訴訟和申請行政賠償?shù)臋嗬?/p>

①當事人對基礎行政決定沒有異議，只認為行政強制執(zhí)行違法的，應當單獨就行政強制執(zhí)行提出行政復議或訴訟

②當事人對基礎行政決定不服的，可以對基礎行政決定和行政強制行為提出行政復議或訴訟;

③針對“在法定期限內既不申請復議又不提起訴訟才可強制執(zhí)行”的情況，由于基礎行政決定的救濟期限已過，當事人只能就行政強制執(zhí)行行為尋求救濟;

④針對“當事人對基礎行政決定不服，提起訴訟后，法院維持了行政決定或者駁回了當事人訴訟請求”的情況，如果進入強制執(zhí)行階段，當事人又對強制執(zhí)行決定提起行政訴訟的，法院應當集中審查強制執(zhí)行行為本身的合法性。

(3)申請司法賠償?shù)臋嗬?/p>

①行政機關申請人民法院強制執(zhí)行后，如果法院裁定并執(zhí)行，且沒有變更基礎行政決定，因基礎行政決定違法導致法院的司法強制執(zhí)行行為違法，且損害當事人合法權益的，應當由“申請執(zhí)行的行政機關”承擔主要賠償責任。

②公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，也有權依法要求其給予賠償。

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