行政強(qiáng)制執(zhí)行的救濟(jì)

傳統(tǒng)行政法理論上曾認(rèn)為，行政強(qiáng)制執(zhí)行只是為了實(shí)現(xiàn)具體行政行為目的而采取的一種輔助性的措施，沒有對行政相對人的權(quán)益作出新的處分，即使行政相對人不滿，也只能對作為執(zhí)行依據(jù)的具體行政行為提出復(fù)議或行政訴訟，而對不會發(fā)生對執(zhí)行行為提起復(fù)議或訴訟?，F(xiàn)在當(dāng)我們重新審視這種觀點(diǎn)時(shí)，就會發(fā)現(xiàn)這種觀點(diǎn)是有一定問題的。

雖然強(qiáng)制執(zhí)行只是一種輔助性的手段，但在執(zhí)行手段的選擇上是否合法?是否符合比例要求?在執(zhí)行范圍上有沒有擴(kuò)大?有沒有越權(quán)?等等。因此，行政機(jī)關(guān)行使大部分行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有可能侵害公民人身、自由、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，所以有必要制定有效的救濟(jì)途徑，來保護(hù)公民的合法權(quán)利。對于行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，可以通過以下途徑進(jìn)行救濟(jì)：

1、通過國家賠償獲得救濟(jì)

這是國外行政強(qiáng)制執(zhí)行救濟(jì)制度的普遍經(jīng)驗(yàn)。國家賠償救濟(jì)方式因具有超越各國司法體制之間差異以及對行政權(quán)價(jià)值偏好等方面功能，而為各國行政強(qiáng)制執(zhí)行理論與實(shí)務(wù)所采納。而從我國現(xiàn)行的國家賠償法范圍來看，國家對行政主體在行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)過程中采取諸如暴力、非法剝奪人身自由等侵害相對人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等情形，應(yīng)當(dāng)給予賠償。如《行政強(qiáng)制法》第68條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償?！?/p>

2、通過向執(zhí)行機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)提出執(zhí)行異議的方式獲得救濟(jì)

理論上，由于行政強(qiáng)制執(zhí)行屬事實(shí)行為，因而被排斥于行政復(fù)議或行政訴訟的受案范圍之外，確立提出執(zhí)行異議制度可以避免在行為性質(zhì)上的糾纏不休。提起執(zhí)行異議的條件是，被執(zhí)行人認(rèn)為行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中侵犯其人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)。執(zhí)行機(jī)關(guān)不予受理的，可向該執(zhí)行機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再次提出異議。

這里還有一個(gè)需要研究的問題，在當(dāng)前的執(zhí)行模式下，大部分行政案件都是由法院審查執(zhí)行，在這樣的情況下，如果出現(xiàn)執(zhí)行爭議或執(zhí)行錯(cuò)誤，特別是涉及到法院的責(zé)任時(shí)如何進(jìn)行處理。

法院是司法機(jī)關(guān)，對行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的案件是按照非訴程序進(jìn)行審查的，屬于司法的性質(zhì)，如果行政相對人對此不服，是不能提起行政復(fù)議或行政訴訟的。如何處理這一問題，按照目前的執(zhí)行模式是無法進(jìn)行解決的，只能另辟蹊徑。最好的辦法是實(shí)行審執(zhí)分離制度。即由法院對具體行政行為進(jìn)行合法性審查，作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。

如果作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，當(dāng)事人不服，可以對法院的裁定提起上訴。如果作出不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，則行政機(jī)關(guān)也可以提起上訴。在法院的裁定生效后，將案件交由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。如果強(qiáng)制執(zhí)行決定是錯(cuò)誤的，相應(yīng)的賠償責(zé)任由法院和行政機(jī)關(guān)共同承擔(dān)。

如果強(qiáng)制執(zhí)行決定正確，而行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中違法，相應(yīng)的賠償責(zé)任就由負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

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