單位違反治安管理

是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施了依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的危害社會(huì)的行為。本條沒(méi)有明確規(guī)定“單位”的范圍。治安管理處罰條例規(guī)定的“單位”，包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位。刑法規(guī)定的“單位”，包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。我們認(rèn)為，這里的“單位”應(yīng)當(dāng)與刑法規(guī)定的“單位”范圍一致，因?yàn)橹伟蔡幜P法是與刑法銜接的法律。

單位違反治安管理具有以下兩個(gè)基本特征：

一是單位違反治安管理的主體包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。公司、企業(yè)、事業(yè)單位，是指所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，既包括國(guó)有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括依法設(shè)立的合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和具有法人資格的獨(dú)資、私營(yíng)等公司、企業(yè)、事業(yè)單位。其中，公司，是指依公司法成立的具有法人資格的企業(yè)，是企業(yè)的一種，具體可以分為有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種。企業(yè)，是指將人的要素和物的要素結(jié)合起來(lái)，獨(dú)立地從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和商業(yè)服務(wù)的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)(中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè))。事業(yè)單位，是指從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。機(jī)關(guān)，即國(guó)家機(jī)關(guān)，是指以國(guó)家預(yù)算撥款作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從事國(guó)家管理和行使權(quán)力等公共事務(wù)管理活動(dòng)的中央和地方的各級(jí)組織，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。團(tuán)體，是指由某一行業(yè)、某一階層或者其他某一方面的若干成員基于共同的目的，自主自愿組成，并經(jīng)過(guò)政府核準(zhǔn)登記成立的社會(huì)組織，包括人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體。

二是單位違反治安管理必須是單位意志支配下，由單位成員實(shí)施的違反治安管理行為，即單位作為一個(gè)整體，一個(gè)“擬制”的人違反治安管理。單位違反治安管理必須經(jīng)單位集體研究決定或者由其負(fù)責(zé)人員決定實(shí)施。單位集體研究決定或者由其負(fù)責(zé)人員決定，是單位整體違反治安管理意志的體現(xiàn)形式。單位集體研究決定，是指經(jīng)過(guò)根據(jù)法律和章程規(guī)定有權(quán)代表單位的機(jī)構(gòu)研究決定。負(fù)責(zé)人員決定，是指經(jīng)過(guò)法律或者章程規(guī)定的有權(quán)代表單位的個(gè)人決定。

處罰

1、關(guān)于依照治安處罰法處罰單位的直接責(zé)任人員問(wèn)題。

直接責(zé)任人員，是指積極實(shí)施單位違反治安管理行為的人，也就是將單位違反治安管理的意志付諸實(shí)施的人。構(gòu)成直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)符合以下四個(gè)條件：

一是必須是單位的人員;

二是必須親自實(shí)施了具體單位違反治安管理行為的人員;

三是對(duì)自己所實(shí)施的單位違反治安管理行為的事實(shí)情況在主觀上存在著明知;

四是在單位違反治安管理行為的實(shí)施過(guò)程中起著重要作用的人員。

需要強(qiáng)調(diào)的是，直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員都可能在單位違反治安管理中起著組織、指揮的作用。在這種情況下，兩者的區(qū)別在于，其組織、指揮作用發(fā)揮的階段不同。

直接責(zé)任人員的組織、指揮作用只能是在著手實(shí)施某一具體單位違反治安管理行為的實(shí)施過(guò)程中，而直接負(fù)責(zé)的主管人員的組織、指揮作用則是發(fā)生在決定實(shí)施某一具體單位違反治安管理行為的決策過(guò)程中。

上述四個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺少其中任何一個(gè)，都不能認(rèn)定為單位違反治安管理行為中的直接責(zé)任人員，從而也不能給予行為人治安管理處罰。

直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在單位違反治安管理中負(fù)有直接責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人，亦即“直接責(zé)任人員”中的主管人員。在執(zhí)法實(shí)踐中，直接負(fù)責(zé)的主管人員主要包括：

一是單位的法定代表人;

二是單位的主要負(fù)責(zé)人;

三是單位的一般負(fù)責(zé)人;

四是單位的部門負(fù)責(zé)人。

但上述人員并非在任何情況下都要對(duì)單位違反治安管理承擔(dān)法律責(zé)任。只有當(dāng)其在單位違反治安管理中起著組織、指揮、決策作用，并且其所實(shí)施的行為與單位違反治安管理的結(jié)果之間存在著法律上的因果關(guān)系時(shí)，上述人員才對(duì)單位違反治安管理的后果負(fù)責(zé)。

其他直接責(zé)任人員，是指直接責(zé)任人員中，除了直接負(fù)責(zé)的主管人員外的其他直接責(zé)任人員。

2、關(guān)于依照其他有關(guān)法律處罰單位問(wèn)題。

單位違反治安管理，也可能同時(shí)違反了其他法律、行政法規(guī)。例如，對(duì)組織播放淫穢的電影、錄像等音像制品的行為，按照治安處罰法第69條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款。

同時(shí)，1990年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》第3條第2款規(guī)定：“組織播放淫穢的電影、錄像等音像制品的，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。情節(jié)較輕的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。”

第5條規(guī)定：“單位有本決定第一條、第二條、第三條規(guī)定的違法犯罪行為的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該條的規(guī)定處罰，對(duì)單位判處罰金或者予以罰款，行政主管部門并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷執(zhí)照?！?/p>

在這種情況下，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)按照本法給予治安管理處罰，而不能依照其他法律、行政法規(guī)處罰;對(duì)單位，則應(yīng)當(dāng)依照其他法律、行政法規(guī)給予處罰。

具體到“單位組織播放淫穢的電影、錄像等音像制品的”行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照治安處罰法第69條的規(guī)定，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予治安管理處罰;同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》第3條第2款和第5條的規(guī)定，對(duì)單位予以罰款，并可以責(zé)令其停業(yè)整頓，或者由工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

再如，1994年1月5日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、1月25日公安部發(fā)布的《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》第9條規(guī)定：“收購(gòu)廢舊金屬的企業(yè)和個(gè)體工商戶不得收購(gòu)下列金屬物品：(一)槍支、彈藥和爆炸物品;(二)劇毒、放射性物品及其容器;(三)鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施等專用器材;(四)公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品?！?/p>

第13條第六項(xiàng)規(guī)定：“違反本辦法第九條規(guī)定，收購(gòu)禁止收購(gòu)的金屬物品的，視情節(jié)輕重，處以2000元以上10000元以下的罰款、責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷特種行業(yè)許可證。

我們認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)可以按照行政處罰法和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，對(duì)單位給予行政處罰。

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