一、數(shù)過并罰的原則適用

數(shù)過并罰是治安管理處罰的裁量制度，指公安機關(guān)對同一行為人所實施的數(shù)個違反治安管理行為分別決定后，按照法定的并罰原則，決定其執(zhí)行的治安管理處罰的制度。數(shù)過并罰具有以下兩個特征：一是必須一行為人實施數(shù)個違反治安管理行為。二是公安機關(guān)必須在對數(shù)個違反治安管理行為分別決定的基礎(chǔ)上，依照法定的并罰原則，決定執(zhí)行的治安管理處罰。

合并處罰原則的具體適用范圍和基本適用規(guī)則如下：

L、決定的數(shù)個處罰為罰款的，采用并科原則，將罰款數(shù)額累加，決定執(zhí)行的罰款數(shù)額。

2、決定的數(shù)個處罰為行政拘留的，采用限制加重原則，將拘留期限累加，決定執(zhí)行的拘留期限，但最長不超過20日。

3、決定的數(shù)個處罰對個人為一個警告、罰款、行政拘留、限期出境或者驅(qū)逐出境的，對單位為一個警告、罰款、吊銷許可證的，按照采用并科原則的精神，決定執(zhí)行的處罰，即對個人可以同時決定執(zhí)行一個警告、罰款、行政拘留和限期出境或者驅(qū)逐出境的，對單位可以同時決定一個警告、罰款和吊銷許可證。但是，決定的數(shù)個處罰對個人為兩個或者兩個以上警告、限期出境或驅(qū)逐出境，對單位為兩個或者兩個以上警告或吊銷許可證的，不適用“合并執(zhí)行”的原則，而只能各執(zhí)行一個處罰，如不能將兩次警告處罰合并為一次嚴(yán)重警告或者合并改為罰款、行政拘留。

二、共同違反治安管理行為的處罰適用

共同違反治安管理，是違反治安管理的一種形態(tài)，是相對于單個人違反治安管理而言的。共同違反治安管理，是指兩個或者兩個以上行為人的行為指向同一違反治安管理行為，并相互聯(lián)系，相互配合，形成一個有機聯(lián)系的違反治安管理活動整體。構(gòu)成共同違反治安管理行為，必須同時具備以下三個條件：

1、從主體上看，必須是兩個或者兩個以上具有責(zé)任能力的人實施的。

2、在客觀方面，必須是兩個或者兩個以上行為人共同實施了違反治安管理行為。

3、在主觀方面，必須是兩個或者兩個以上的行為人具有共同違反治安管理的故意。

第一，對在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰。起主要作用，是指在共同違反治安管理行為中，起組織、策劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮作用。“起主要作用”的行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同違反治安管理行為本身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，按照他所參與的全部違反治安管理行為進行處罰，比“起次要或者輔助作用”的行為人處罰重。

第二，對在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰。起次要作用，是指行為人雖然直接實施了共同違反治安管理行為，但在整個違反治安管理過程中，較之“起主要作用”的行為人所起的作用小。對“起次要作用”的行為人，應(yīng)當(dāng)在比照“起主要作用”的行為人對于共同違反治安管理行為本身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，予以適當(dāng)從輕、減輕處罰。在共同違反治安管理中有幾個“起主要作用”的行為人時，“起次要作用”的行為人應(yīng)當(dāng)比照其中處罰最輕的“起主要作用”的行為人的法律責(zé)任，予以從輕或者減輕處罰。

第三，對在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰。起輔助作用，是指行為人不直接實施共同違反治安管理行為，而是為共同違反治安管理行為的實施創(chuàng)造條件，輔助實施違反治安管理。對“起輔助作用”的行為人，應(yīng)當(dāng)在比照“起主要作用”的行為人對于共同違反治安管理行為本身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，予以適當(dāng)減輕處罰或者不予處罰。

第四，對在違反治安管理行為中所起作用相當(dāng)?shù)男袨榈奶幜P。所起作用相當(dāng)，是指行為人都直接實施了共同違反治安管理行為，且在整個違反治安管理過程中，行為人所起的作用旗鼓相當(dāng)，難分伯仲。對“所起作用相當(dāng)”的行為人，應(yīng)當(dāng)基于共同違反治安管理行為本身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，給予行為人相同或者相似的處罰。

三、單位違反治安管理的處罰適用

單位違反治安管理，是指機關(guān)、團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位實施了依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的危害社會的行為。治安管理處罰條例規(guī)定的“單位”,包括機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位。單位違反治安管理具有以下兩個基本特征：一是單位違反治安管理的主體包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體。二是單位違反治安管理必須是單位意志支配下，由單位成員實施的違反治安管理行為，即單位作為一個整體，一個“擬制”的人違反治安管理。

關(guān)于依照本法處罰單位的直接責(zé)任人員問題。直接責(zé)任人員，是指積極實施單位違反治安管理行為的人，也就是將單位違反治安管理的意志付諸實施的人。構(gòu)成直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)符合以下四個條件：

1、一是必須是單位的人員;

2、二是必須親自實施了具體單位違反治安管理行為的人員;

3、三是對自己所實施的單位違反治安管理行為的事實情況在主觀上存在著明知;

4、四是在單位違反治安管理行為的實施過程中起著重要作用的人員。

直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在單位違反治安管理中負(fù)有直接責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人，亦即“直接責(zé)任人員”中的主管人員。在執(zhí)法實踐中，直接負(fù)責(zé)的主管人員主要包括：

1、一是單位的法定代表人;

2、二是單位的主要負(fù)責(zé)人;

3、三是單位的一般負(fù)責(zé)人;

4、四是單位的部門負(fù)責(zé)人。

其他直接責(zé)任人員，是指直接責(zé)任人員中，除了直接負(fù)責(zé)的主管人員外的其他直接責(zé)任人員。依照本法的規(guī)定處罰，是指依照本法規(guī)定的對個人的處罰規(guī)定處罰，包括給予相應(yīng)的警告、罰款、行政拘留處罰等。