濟(jì)南市社會治安綜合治理?xiàng)l例山東省濟(jì)南市人大常委會

(1992年12月30日濟(jì)南市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過1993年3月5日省七屆人大常委會第33次會議批準(zhǔn)施行)

目錄

第一章總則

第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第三章打擊與防范

第四章教育與管理

第五章建設(shè)與改造

第六章社會保障

第七章獎勵(lì)與處罰

第八章附則

第一章總則

第一條為了維護(hù)社會治安秩序和社會穩(wěn)定，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》和《山東省社會治安綜合治理的若干規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織和公民，都應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條社會治安綜合治理的任務(wù)是動員和組織社會各方面力量，運(yùn)用政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等手段，懲治和預(yù)防違法犯罪，維護(hù)社會治安秩序。

第四條社會治安綜合治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本的方針。

第五條社會治安綜合治理實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的屬地管理體制。堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)把社會治安綜合治理納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

公安機(jī)關(guān)是社會治安工作的主管部門，在社會治安綜合治理工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮骨干作用。

各部門、各單位均負(fù)有維護(hù)社會治安的責(zé)任。

第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會治安綜合治理委員會，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會治安綜合治理委員會，下設(shè)辦公室或者配備專職、兼職工作人員。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和村(居)民委員會，可以根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的社會治安綜合治理組織或者配備專職、兼職工作人員。

第七條各級社會治安綜合治理委員會的主要職責(zé)：

(一)宣傳貫徹社會治安綜合治理的方針政策、法律、法規(guī)和規(guī)章;

(二)貫徹執(zhí)行上級社會治安綜合治理委員會和同級人民政府的決定和部署，根據(jù)本地區(qū)的情況作出相應(yīng)安排，并組織實(shí)施;

(三)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門各單位落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)任務(wù);

(四)檢查社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的執(zhí)行情況;

(五)調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn);

(六)辦理上級社會治安綜合治理委員會和同級人民政府交辦的事項(xiàng)。

第八條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和村(居)民委員會在社會治安綜合治理工作中的職責(zé)：

(一)進(jìn)行社會主義法制宣傳教育;

(二)組織實(shí)施本單位治安責(zé)任制，落實(shí)安全防范措施、維護(hù)內(nèi)部安全;

(三)調(diào)解本單位內(nèi)部和與本單位有關(guān)的民間糾紛;

(四)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益;

(五)預(yù)防和減少青少年違法犯罪;

(六)辦理社會治安綜合治理工作的其他事項(xiàng)，參加所在地社會治安綜合治理活動。

第三章打擊與防范

第九條公安、檢察、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，依法打擊各種違法犯罪活動，嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪分子。

政法各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的職能，積極參與社會治安綜合治理。檢察、審判機(jī)關(guān)對在辦理案件中發(fā)現(xiàn)的社會治安隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位提出司法建議。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理，并且答復(fù)建議機(jī)關(guān)。

公民應(yīng)當(dāng)履行憲法、法律規(guī)定的義務(wù)，積極舉報(bào)違法犯罪行為。公安、檢察、審判機(jī)關(guān)對于公民的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，并保護(hù)舉報(bào)人的安全。

第十條建立專群結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的防御機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制犯罪的能力。

(一)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立群防群治隊(duì)伍，加強(qiáng)聯(lián)防和巡邏守護(hù)，維護(hù)治安秩序。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對聯(lián)防和巡邏守護(hù)人員的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);

(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)本單位需要建立值班或警衛(wèi)制度，健全防盜竊、防火災(zāi)、防破壞、防事故等防范措施，預(yù)防各類刑事案件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生;

(三)商場、賓館、影劇院、歌舞廳等公共場所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立保衛(wèi)組織，或者聘用保安人員，維持好本單位、本區(qū)域的治安秩序;

(四)居民住宅樓院應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全防范措施。單位的住宅樓院由本單位組織看護(hù)?；炀訁^(qū)的樓院由產(chǎn)權(quán)所屬單位負(fù)責(zé)解決防范設(shè)施，居民委員會組織居民看護(hù);

(五)城建、規(guī)劃、設(shè)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)把安全防范設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃。在住宅設(shè)計(jì)建設(shè)中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建設(shè)部、公安部《關(guān)于在住宅建筑設(shè)計(jì)中加強(qiáng)安全防范措施的暫行規(guī)定》;

(六)各部門、各單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮調(diào)解組織的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)解、疏導(dǎo)和解決各類影響社會安定的矛盾和民間糾紛。

第四章教育與管理

第十一條宣傳、司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對全市公民普及法律知識，進(jìn)行法制宣傳教育，提高公民的法律意識和法制觀念。

第十二條教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對在校學(xué)生的法制教育和道德教育，加強(qiáng)校風(fēng)校紀(jì)建設(shè)，預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪。

第十三條勞動部門、街道辦事處、居民委員會及有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)待業(yè)青年的管理，組織開展職業(yè)培訓(xùn)和道德、法制教育，做好就業(yè)安置工作。

第十四條加強(qiáng)對輕微違法青少年的教育管理。是職工的由單位主管，學(xué)生由學(xué)校主管，村民由村民委員會主管，個(gè)體工商業(yè)戶由工商行政管理部門主管，待業(yè)人員由居住地的居民委員會主管。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、治安保衛(wèi)組織及其家庭應(yīng)當(dāng)配合，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)并檢查指導(dǎo)。

第十五條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶口管理。各主管部門和用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對外地來濟(jì)勞務(wù)團(tuán)體、勞務(wù)人員和暫住人口的管理。

第十六條生產(chǎn)、儲存、運(yùn)銷和使用槍支彈藥、易燃易爆、劇毒、貴重物品的單位，應(yīng)當(dāng)服從公安機(jī)關(guān)的管理、檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，確保安全。第十七條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與工商、稅務(wù)及特種行業(yè)的主管部門密切配合，加強(qiáng)對旅館、印刷、刻字、廢舊物品回收等行業(yè)的監(jiān)督管理，使其依法經(jīng)營。

第十八條工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生、文化、廣播電視、新聞出版、勞動等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各綜合市場和專業(yè)市場的管理，維護(hù)市場秩序。

第十九條交通干線、旅游地區(qū)、繁華街道、機(jī)場、車站、碼頭等公共場所的治安管理，由公安機(jī)關(guān)主管，工商、交通、城建、民航、鐵路等部門配合。

第二十條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助各主管單位，加強(qiáng)對公共交通和出租車輛的治安管理，維護(hù)正常的營運(yùn)秩序和治安秩序。

第五章建設(shè)與改造

第二十一條公安派出所、人民法庭、司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。

第二十二條建立健全基層治保會、調(diào)解委員會、民政委員會，發(fā)揮其職能作用，并合理解決工作人員的報(bào)酬。

第二十三條全社會都應(yīng)當(dāng)支持勞動改造、勞動教養(yǎng)工作。勞動改造、勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，加強(qiáng)對違法犯罪人員的教育、挽救和改造工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

第二十四條管制、緩刑、假釋、監(jiān)(所)外執(zhí)行等人員的考察、監(jiān)督和改造工作，由公安機(jī)關(guān)主管，勞改、勞教單位和居住地的村(居)民委員會配合，人民檢察院負(fù)責(zé)依法檢察監(jiān)督。

第二十五條各級人民政府和有關(guān)部門、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《山東省安置幫教刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員的若干規(guī)定》，密切配合，妥善做好刑釋解教人員的安置和幫教工作。

第六章社會保障

第二十六條公民為維護(hù)社會治安，同違法犯罪行為作斗爭壯烈犧牲的，依照《革命烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定，報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)為革命烈士，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其家屬予以撫恤;不夠烈士條件的，比照因公犧牲的規(guī)定予以撫恤或者照顧。

第二十七條公民同違法犯罪行為作斗爭誤工的，視同出勤。致傷致殘的，其醫(yī)療費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)等由侵害人或者其監(jiān)護(hù)人承擔(dān);侵害人或者其監(jiān)護(hù)人無力承擔(dān)的，由公民所在單位按工傷處理;沒有工作單位的，由當(dāng)?shù)孛裾块T按照國家有關(guān)參戰(zhàn)傷殘民兵民工的規(guī)定辦理。

第二十八條公民同違法犯罪行為作斗爭負(fù)傷的，醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救和治療，對受害人拒不進(jìn)行搶救、治療或延誤搶救時(shí)間造成嚴(yán)重后果的，追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十九條社會治安綜合治理工作所必需的經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府列入財(cái)政預(yù)算。

第三十條社會群防群治隊(duì)伍實(shí)行義務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合。有償服務(wù)的，依照省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)組織所需經(jīng)費(fèi)，由本單位負(fù)責(zé)。

第三十一條鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位設(shè)立見義勇為獎勵(lì)基金，獎勵(lì)同違法犯罪行為作斗爭的公民。

第七章獎勵(lì)與處罰

第三十二條執(zhí)行本條例，符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由各級社會治安綜合治理委員會會同人事部門給予表彰、獎勵(lì)，有突出貢獻(xiàn)的，由縣級以上地方社會治安綜合治理委員會推薦，報(bào)請有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予立功以上榮譽(yù)獎勵(lì)或者物質(zhì)獎勵(lì)：

(一)社會治安綜合治理的責(zé)任制落實(shí)，刑事案件、交通事故和重大治安災(zāi)害事故明顯減少，對重大刑事案件的預(yù)防、控制和偵破卓有成效的;

(二)見義勇為，同違法犯罪行為作斗爭事跡突出的;

(三)疏導(dǎo)、調(diào)解民間糾紛，避免重大刑事案件發(fā)生，成績顯著的;

(四)改造、教育和挽救違法犯罪人員成績突出的;

(五)在社會治安綜合治理工作中有其他突出貢獻(xiàn)的。

第三十三條凡沒有達(dá)到本單位規(guī)定的社會治安綜合治理目標(biāo)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織，當(dāng)年不得評選為精神文明單位;其主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，當(dāng)年不得評選為先進(jìn)、模范，不得升職。

市、縣(市、區(qū))社會治安綜合治理委員會，對前款規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第三十四條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政主管部門對單位主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予批評教育或者行政處分;違反治安管理法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)本單位內(nèi)部治安秩序混亂的;

(二)發(fā)生重大刑事案件、重大治安案件，或者重大責(zé)任事故，使國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的;

(三)本單位職工違法犯罪情況嚴(yán)重的;

(四)對本單位發(fā)生的犯罪案件和存在的重大治安隱患隱瞞不報(bào)、置之不理的;

(五)在社會治安綜合治理工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假及有其他嚴(yán)重違法行為的。

第三十五條對證人、舉報(bào)人和與違法犯罪行為作斗爭的公民打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十六條本條例具體應(yīng)用中的問題，由濟(jì)南市社會治安綜合治理委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本條例自山東省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)之日起施行。

1993年3月5日