行政賠償訴訟適用于調(diào)解

行政賠償訴訟，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的侵害，依法向人民法院提起訴訟，人民法院根據(jù)賠償請求人的訴訟請求，適用《行政訴訟法》的一般規(guī)定以及《國家賠償法》的特別規(guī)定及有關(guān)司法解釋，裁判賠償爭議的活動。

我國《行政訴訟法》第六十七條規(guī)定：賠償訴訟可以適用調(diào)解。

行政賠償訴訟適用調(diào)解，就是人民法院可以在雙方當(dāng)事人之間作協(xié)商、調(diào)和工作，促使雙方相互諒解，以達(dá)成賠償協(xié)議。受害人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書。行政賠償調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明賠償請求、案件事實(shí)和調(diào)解結(jié)果，應(yīng)由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人，調(diào)解書以雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。

行政賠償訴訟的具體內(nèi)容

行政賠償訴訟程序是指人民法院受理和受理行政賠償請求的程序。受害人可以在提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償要求即提起行政賠償訴訟，也可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出決定之后，向法院提起行政賠償訴訟。根據(jù)行政訴訟法和國家賠償法規(guī)定;我國行政賠償訴訟適用行政訴訟程序，屬于行政訴訟中的一個特殊類別。

1、行政賠償訴訟起訴條件

根據(jù)行政訴訟法第41條和第67條和國家賠償法第9條和第13條的規(guī)定，行政賠償請求人提起行政賠償訴訟應(yīng)當(dāng)具備如下條件:

(1)原告是行政侵權(quán)行為的受害人。作為受害人的公民死亡的，其法定繼承人或遺囑繼承人可以作為原告提起訴訟;作為受害人的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作原告。

(2)有明確的被告。行政賠償訴訟的被告是執(zhí)行行政職權(quán)違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，并造成損害的行政機(jī)關(guān)及其法律法規(guī)授權(quán)的組織。

(3)有具體的訴訟請求和相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)。原告提起賠償訴訟，必須有明確具體的訴訟請求，提供有關(guān)證據(jù)材料。

(4)屬于人民法院受案范圍及受訴人民法院管轄。行政賠償爭議必須屬于國家賠償法規(guī)定的賠償范圍，否則，人民法院不予受理。賠償訴訟必須向有管轄權(quán)的人民法院提出。行政賠償訴訟管轄適用行政訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定。

(5)原告單獨(dú)提出賠償請求的，必須經(jīng)過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理，這是提起行政賠償訴訟的前提條件。

(6)在法律規(guī)定的時(shí)效內(nèi)起訴。國家賠償法的規(guī)定，當(dāng)事人提出賠償請求的時(shí)效為2年，從侵害行為被確認(rèn)為違法之日起計(jì)算。對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或?qū)r償數(shù)額有異議的，應(yīng)當(dāng)在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理期限屆滿后的3個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。一并請求賠償?shù)臅r(shí)效按照行政訴訟的規(guī)定進(jìn)行。

2、行政賠償訴訟舉證責(zé)任的分配

行政訴訟中被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。對此，行政賠償訴訟不能完全適用。最高人民法院《若干問題的解釋》第27條規(guī)定和《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》[2]第5條都明確規(guī)定，在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償額方面的證據(jù)。

3、行政賠償訴訟審理方式

行政訴訟法第67條第3款規(guī)定:賠償訴訟可以適用調(diào)解。這是行政賠償訴訟與行政訴訟在審理方式上的區(qū)別。行政賠償訴訟適用調(diào)解，就是人民法院可以在雙方當(dāng)事人之間作協(xié)商、調(diào)和工作，促使雙方相互諒解，以達(dá)成賠償協(xié)議。

受害人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書。行政賠償調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明賠償請求、案件事實(shí)和調(diào)解結(jié)果，應(yīng)由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人，調(diào)解書以雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。

4、行政賠償訴訟先予執(zhí)行

先予執(zhí)行是指在特定的給付案件中，人民法院在作出判決之前，因原告生活困難，裁定義務(wù)人先行給付一定款項(xiàng)或特定物，并立即交付執(zhí)行的措施。在行政賠償訴訟中，有可能出現(xiàn)因行政機(jī)關(guān)違法侵權(quán)造成損害，致使受害人無法維持生活的情況，適用先予執(zhí)行，能夠及時(shí)地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

5、行政賠償訴訟程序

行政復(fù)議申請人往往是受害人，必須是其合法權(quán)益受到具體行政行為違法侵害的公民、法人或其他組織。申請人申請復(fù)議應(yīng)遞交申請書，在申請復(fù)議的理由和要求中一并提出賠償請求，并寫明違法的行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系，損害程度，具體賠償要求等。行政復(fù)議的被申請人是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

在行政復(fù)議中一并提出賠償請求的受理和審理適用行政復(fù)議程序。根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議程序，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對違法的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決。在賠償處理中行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以適用調(diào)解，以調(diào)解書的形式解決賠償爭議，也可以作出賠償?shù)牟脹Q。

根據(jù)行政復(fù)議法第29條規(guī)定，如果被申請人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，即使申請人沒有提出申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)決定予以賠償。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在撤銷被訴具體行政行違法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出賠償決定。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，申請人對復(fù)議機(jī)關(guān)作出的包括賠償裁決在內(nèi)的復(fù)議決定不服，可以在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

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