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寧波
我國學者對行政賠償歸責原則的表述
(一)1994年前，受民法通則第121條影響，在歸責原則上主要有：(20)
1.無過錯原則說，該說從侵權(quán)行為的結(jié)果出發(fā)，主張只要造成實際損害就必須承擔賠償責任，并認為采無過錯原則有利于受害人舉證、縮小國家不負責任的范圍、加重行政機關責任，便于提高行政效率，保護受害人合法權(quán)益。反對該說的觀點認為它混淆了合法補償與違法賠償?shù)慕缦蓿鲆暳藫p害結(jié)果與人們對其認識的不同步性，必然會限制行政機關及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性。另外，它過分強調(diào)個人利益而忽視社會利益，會加重國家和社會負擔。
2.過錯原則說，該說強調(diào)具體行政行為主觀方面須具有故意和過失，客觀方面須構(gòu)成不法侵害，國家才負賠償責任，又稱過錯加不法原則說。反對該說的論點主要是認為該說忽視了行政法律關系與民事法律關系的區(qū)別-雙方當事人地位上的不平等，該說中行政機關易以無過錯為由否定賠償責任，不利于加強行政機關及其工作人員責任感，且將大大消弱行政訴訟的效果。
3.以過錯原則為主，過錯推定補充說。該說主要有兩種理解，前一種理解認為過錯原則適用于行政機關及其工作過錯或不當行政行為致害，過錯推定適用于行政機關及其工作人員依法行政致人遭受經(jīng)濟上特別損失情況。后一種理解認為，過錯原則適用于行政工作人員合法執(zhí)行職務但由于制度本身不完善、組織不健全和行政管理的不良狀態(tài)(即公務過錯)致害，或無法證明公務員個人過錯時，追究行政過錯責任，過錯推定適用于行政機關及其工作人員不能證明損害是由不可抗力、受害人過錯或第三人過錯時，推定行政機關有過錯而負責。
4.混合原則說。分別有過錯原則兼采無過錯原則說(過錯原則適用于公務員職務行為、無過錯原則適用于公物瑕疵致害)、無過錯原則兼采過錯原則說(原則上適用無過錯原則，特殊情況，非由故意或重大過失致害，國家可減輕賠償責任)、過錯原則兼采危險原則說(公務員職務行為采過錯原則，行政機關危險事業(yè)適用危險原則)。
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