違法責任原則適用于：行政機關(guān)的行政法律行為以及與職權(quán)相關(guān)的事實行為、抽象行政行為等等。行政行為的發(fā)生存在三種情形：一是違反法律的行政行為;二是行政不當或合法行政損害相對人權(quán)益;三是行政行為事實上造成相對人權(quán)益損害。在行政管理活動中，除了各類法律行為外，還存在大量的事實行為，法律不可能規(guī)定詳盡統(tǒng)一的行為標準，由于不符合某種標準的事實行為造成相對人損害的，國家不能以該行為沒有違反法律為由拒絕承擔賠償責任。

抽象行政行為是針對普遍對象作出的行政行為，其適用的效力具有反復性，加之層次多、范圍廣，因而產(chǎn)生的影響要遠遠大于具體行政行為。隨著抽象行政行為的增多，違法實施抽象行政行為也隨之增加。由于抽象行政行為針對的是不特定多數(shù)人，一旦違法，將會給不特定多數(shù)人造成損失。對具體行政行為侵權(quán)的行政救濟，只能保護相對單一個體的利益，而對抽象行政行為的行政救濟，可以保護所有可能或已經(jīng)受到該抽象行政行為侵害的相對方的利益。就中國現(xiàn)狀而言，由于法律、法規(guī)、規(guī)章具有“法”的性質(zhì)和地位，在現(xiàn)行監(jiān)督機制里，都是通過立法監(jiān)督的形式來糾正的，所以，建議把規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，這些不具有“法”的性質(zhì)的抽象行為納入國家賠償范圍，對這些抽象行政行為違法侵權(quán)的，設(shè)立國家賠償責任。(www.falvwangzhan.cn)

行政賠償中的違法歸責原則，首先，應明確“違法”中“法”的內(nèi)涵與外延，這里的“法”應作廣義的解釋，既包括實體法，也包括程序法;既包括行政法律、法規(guī)，也包括與行政有關(guān)的具有法律效力的各種廣泛性文件和法的基本原則、法的精神。具體而言，在行政賠償中，違法形式包括：

(1)違反明確的法律規(guī)范侵犯他人權(quán)益;

(2)違反誠信原則、尊重人權(quán)及公序良俗原則侵犯他人權(quán)益;

(3)濫用或超越行使自由裁量權(quán)，提供錯誤信息、指導及許可批準，造成他人權(quán)益損害;

(4)沒有履行對特定人的法律義務或盡到合理注意。

因此，違法歸責原則中的違法形式，不僅僅理解為行政訴訟法第54條所規(guī)定的違法形式和種類，還應當包括違反法律規(guī)范的具體、明確規(guī)定，以及違反法律規(guī)范的原則、精神和目的等實質(zhì)性違法。其次，違法既包括積極的作為性違法，也包括消極的不作為違法，侵權(quán)主體以積極的作為方式表現(xiàn)出來的違法情形稱為作為性違法，消極的不作為違法則是指侵權(quán)主體拒絕履行或拖延履行其承擔的職責和義務的違法情形。國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員不履行法定的或行政職責確定的義務，給受害人造成損失，國家應當承擔賠償責任。因此，不作為違法以法定的或職責確定的義務存在為前提。