國(guó)家賠償?shù)姆秶?，從?guó)家的角度講，是指國(guó)家對(duì)哪些國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為承擔(dān)賠償責(zé)任;從公民的角度而言，是指國(guó)家對(duì)公民的哪些權(quán)利受到的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。按《國(guó)家賠償法》規(guī)定，國(guó)家賠償包括行政賠償和司法賠償兩大部分，本文探討的是行政賠償?shù)姆秶?，主要從?guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的行為范圍和國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的侵權(quán)損害范圍兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，具體分析了國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的主要表現(xiàn)，及關(guān)于精神損害賠償問題的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：行政賠償范圍

行政賠償范圍是指國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益造成的損害給予賠償?shù)姆秶?。?guó)家賠償法第三至五條的規(guī)定表明了行政賠償?shù)姆秶?，概括起來包括兩個(gè)部分：一是國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的行為范圍，表明的是國(guó)家應(yīng)對(duì)引起損害的哪些行為負(fù)責(zé)，予以賠償還是免于賠償或者不賠償;二是承擔(dān)賠償責(zé)任的侵權(quán)損害范圍，表明的是國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些受到損害的利益負(fù)責(zé)，也就是對(duì)哪類損害予以賠償。

一、國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的行為范圍

國(guó)家賠償法賠償?shù)脑瓌t是違法原則。行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)的違法行為，一般包括兩層意思：一是指直接違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，如違反憲法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等;二是違法內(nèi)容不僅包括實(shí)體上的違法，而且還包括程序上的違法。凡是符合國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，又未被豁免原則排除的行政違法行為，國(guó)家都應(yīng)予以賠償。

(一)直接違法行使職權(quán)的行為

對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員直接違法行使職權(quán)的行為主要表現(xiàn)在以下幾種情況：

1、違法限制或剝奪公民人身自由的行為

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)、行使國(guó)家權(quán)力過程中侵犯了公民人身自由的，均構(gòu)成行政侵權(quán)行為，國(guó)家都應(yīng)予賠償。一般表現(xiàn)為違法行政拘留、違法采取行政措施限制公民人身自由等，在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)違法行為主要表現(xiàn)在以下情形：(1)、執(zhí)法主體不適合。只有縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)才有實(shí)施行政拘留的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制措施方面根本無權(quán)限，而卻實(shí)施了限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，如稅務(wù)機(jī)關(guān)因繳稅人拒不繳稅而將其予以行政拘留;(2)、行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制措施方面有權(quán)限但卻違反了法律規(guī)定。如行政拘留期限超過了15天、違反了法定程序;(3)、對(duì)行政相對(duì)人強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制扣留等。缺乏法定事實(shí)根據(jù)，對(duì)錯(cuò)誤的適用對(duì)象實(shí)施行政強(qiáng)制措施，對(duì)公民人身造成損害的，受害人有權(quán)獲得行政賠償。