免責(zé)事由，又稱消極事項(xiàng)，指雖然有損害發(fā)生在行政行為實(shí)施過程中，但國家對此損害卻不負(fù)賠償責(zé)任。目前，我國學(xué)界對行政損害賠償責(zé)任構(gòu)成要件提出了多種標(biāo)準(zhǔn)，如有些學(xué)者認(rèn)為構(gòu)成要件有以下三種：⑴侵權(quán)行政行為;⑵損害事實(shí);⑶因果關(guān)系。

有學(xué)者認(rèn)為責(zé)任構(gòu)成要件為以下四種：⑴侵權(quán)行為主體;⑵損害事實(shí);⑶執(zhí)行職務(wù)的行為違法;⑷侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。從對行政損害賠償范圍的影響因素，主要有四個基本要素：

(一)侵權(quán)行為主體。侵權(quán)行為主體作為行政損害賠償責(zé)任的要件之一，它所要解決的問題是國家對哪些組織或個人的侵權(quán)行為所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。任何侵權(quán)行為都是由一定的主體所實(shí)施，在行政損害中，侵權(quán)行為主體要件的設(shè)定將賠償范圍限定在特殊的組織和個人所實(shí)施的侵權(quán)行為的范圍之內(nèi)。

(二)行政侵權(quán)行為。行政侵權(quán)行為所要解決的問題是國家對行政主體哪些致害行為不負(fù)賠償責(zé)任。我國學(xué)界一般認(rèn)為，行政侵權(quán)行為主要是違法侵權(quán)的職務(wù)行為，同時包括在實(shí)施職務(wù)行為時發(fā)生的其他侵權(quán)行為。對于職務(wù)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各國的理論研究和法律都不盡相同，這也是使得國家承擔(dān)責(zé)任的范圍大小不一。

(三)損害事實(shí)?，F(xiàn)實(shí)生活中“損害”形態(tài)十分復(fù)雜，既有直接損害，又有間接損害;既有物質(zhì)損害，又有精神損害;既有特定性損害，又有普通性損害。對于這繁多的損害，國家并非都一概負(fù)責(zé)賠償。任何國家的賠償法都只規(guī)定對一定性質(zhì)和范圍內(nèi)的損害進(jìn)行賠償。事實(shí)上，國家通過對損害事實(shí)構(gòu)成要件的取舍，可實(shí)現(xiàn)限定國家賠償范圍的目的。

(四)因果關(guān)系，這種因果關(guān)系應(yīng)當(dāng)是客觀的，符合理性的，而不是機(jī)械的、隨意的。在行政損害賠償中，因果關(guān)系比較復(fù)雜，它是指損害事實(shí)與行政侵權(quán)行為之間的內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)了國家對因公權(quán)力的行使而受損害的人進(jìn)行救濟(jì)和補(bǔ)救的程度。為此，對于行政賠償因果關(guān)系的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)充分考慮社會責(zé)任的公平分擔(dān)及社會正義的充分體現(xiàn)。

行政賠償范圍的寬窄對相對人的利益有著重要影響，它決定著相對人的索賠要求能否得到法律的支持，為此，在界定行政損害賠償?shù)姆秶鷷r，應(yīng)遵循以下基本原則：

1、充分保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;

2、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政;

3、同國家財政實(shí)力相適應(yīng);

4、行政效率與權(quán)利保障一致原則;

5、兼顧國家法制環(huán)境和立法趨勢。