基本案情：

1997年10月17日(趕場天)羅某乘坐公交車運兩筐仔雞170只到某地銷售。剛下車，工商行政管理所的市場管理人員即要羅某繳付市場管理費，羅稱出行時帶的錢除購買人乘車的車票外，又沒有料到雞筐占地方也被要求購票，所以身上無錢，待賣雞后繳付，工商所人員不信，發(fā)生爭執(zhí)，"當(dāng)即責(zé)令當(dāng)事人到工商所接受調(diào)查"，工商人員都關(guān)門走了，讓當(dāng)事人單獨坐等數(shù)小時(沒有吃中飯)其后作了詢問筆錄，要羅取錢來接受處罰，"最遲不能超過15點半"，并將雞暫扣，羅拒絕在詢問筆錄及暫扣通知上簽字。

羅一去不回。當(dāng)日下午四點工商所動筆寫報告，送往約十公里的縣城，經(jīng)局長審查同意將雞變賣。下午五點四十分在暫扣清單上注明，"下午五點半處理結(jié)束。"

10月20日經(jīng)辦人報請立案，21日批準(zhǔn)立案，10月25日呈報處罰意見，26日領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意處罰。10月27日給當(dāng)事人處罰告知，當(dāng)事人拒絕簽收，10月28日通過郵寄發(fā)出行政處罰告知書。11月11日核審機構(gòu)核審?fù)馓幜P，當(dāng)日打印處罰決定書，于11月13日下午三時送達(dá)當(dāng)事人。(應(yīng)先審核，再報局長批，再告知)

處罰決定書陳述"兩籮筐小雞未按行規(guī)(歸)市要求擺放在……菜市內(nèi)出售"，認(rèn)定"出售的小雞沒有畜禽檢疫證明，其行為屬于《貴州省集貿(mào)市場違法違章處罰暫行規(guī)定》第六條的規(guī)定，屬違章行為"，并根據(jù)該條"對當(dāng)事人處罰如下：1、責(zé)令停止出售未經(jīng)檢疫的家禽。(已變價處理，"責(zé)令停止出售"無實際意義)2、處以罰款450元"。

當(dāng)事人對處罰不服，向縣工商局申請復(fù)議。12月15日，縣工商局復(fù)議決定維持工商所原處罰決定。當(dāng)事人仍然不服，以工商局為被告提起行政訴訟，一審人民法院裁定駁回其起訴：當(dāng)事人又上訪，二審人民法院再次裁定駁回。兩審人民法院駁回的理由都是不應(yīng)將工商局作為被告。當(dāng)事人改以工商所為被告起訴，98年元月5日一審判決維持工商所行政處罰。98年10月15日，當(dāng)事人上訴最高人民法院，并提出申訴，同日，最高人民法院致函貴州省高級人民法院，請認(rèn)真接談，依法處理。1998年12月17日，經(jīng)縣工商局申請縣人民法院采取強制執(zhí)行措施，扣押黑白電視機、電吹風(fēng)機、洗發(fā)液、鐵火爐等各種物資，可折價合貳仟余元。存放于工商局，并認(rèn)為當(dāng)事人態(tài)度不好，給予拘留10天。1998年12月18日，當(dāng)事人親屬到省政法委反映，政法委致函省工商局，將原印函的"請酌情處理"專門改為"請妥善處理"。隨即，反映人持函來到省工商局。聽了陳述，看了交來的材料，省工商局立即電話通知：

共5頁:

1、立即通知縣局撤銷處罰決定;

2、由縣工商局與法院聯(lián)系，請其立即放人(因與工商處罰、申請執(zhí)行有關(guān));

3、其他問題以后再議，(調(diào)卷復(fù)查)。經(jīng)幾次催督，方才與法院聯(lián)系，當(dāng)事人實際被拘押七天。

本案的主要問題

一、工商行政管理部門不是查處畜禽檢疫問題的執(zhí)法主體?！顿F州省集貿(mào)市違法違章處罰暫行規(guī)定》第六條規(guī)定："出售未經(jīng)檢疫的畜、禽及其產(chǎn)品的，責(zé)令停止出售補檢補驗，視情節(jié)可并處三十元以上五百元以下罰款。"但沒有明確由哪個部門進行處罰，而該規(guī)定的第五條則規(guī)定："工商行政管理部門是集貿(mào)市場的行政主管部門，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，對集貿(mào)市場的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，查處違法、違章行為。

其它有關(guān)行政管理部門依照法定職責(zé)對集貿(mào)市場經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理和工商行政管理部門共同維護市場秩序。"

這條規(guī)定說明，雖然工商行政管理部門是集貿(mào)市場的行政主管部門，有權(quán)依法查處集貿(mào)市場中發(fā)生的違法違章經(jīng)營行為，即法規(guī)規(guī)定由工商部門查處的有權(quán)查處。但集貿(mào)市場的違法違章經(jīng)營行為并不是都由工商部門查處，否則就沒有必要作第二款規(guī)定。法規(guī)規(guī)定由其它部門查處的工商部門就不能查處，這才叫依法行政。以"工商行政管理部門是集貿(mào)市場的行政主管部門"為理由，錯誤地認(rèn)為可以查處集貿(mào)市場的一切違法違章經(jīng)營行為，是斷章取義，不符合規(guī)定的本意。