行政賠償先行處理程序是指行政賠償請求人申請行政賠償時，須先向有關(guān)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求，雙方就賠償事項(xiàng)進(jìn)行自愿協(xié)商或由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定，從而解決賠償爭議的一種制度，也是行政賠償活動中的一個重要環(huán)節(jié)。這項(xiàng)制度的確定對于通過行政程序和手段，解決處理行政賠償爭議，既是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定權(quán)利，又是一種"侵權(quán)須賠償"的責(zé)任落實(shí)。因此，對于行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)來說，抓好行政賠償先行處理程序的實(shí)施至關(guān)重要。

一、正確認(rèn)識行政賠償先行處理程序在行政賠償活動中的積極作用

行政賠償先行處理程序，是我國《國家賠償法》規(guī)定的一項(xiàng)制度。這項(xiàng)制度的設(shè)立，盡管受到有些法學(xué)專家的質(zhì)疑，認(rèn)為是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)"自己當(dāng)自己的法官"，更有甚者說是"與虎謀皮"。這些看法雖有失偏頗，但反映了社會對這項(xiàng)制度的關(guān)注。確立這項(xiàng)制度的重要作用和意義有三方面：一是有利于在行政賠償活動中體現(xiàn)"便民、及時"的處理原則。申請人只要合理合法地向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出申請，即可啟動行政賠償先行處理程序，方便快捷經(jīng)濟(jì)，可避免直接訴訟帶來的各種成本支出。二是有利于樹立行政機(jī)關(guān)違法侵權(quán)必須承擔(dān)法律責(zé)任意識。這項(xiàng)法律規(guī)定既賦予了行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利，又對其行使這項(xiàng)權(quán)利作了明確的法律限制性規(guī)定，使行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不能"天馬行空"，任意推脫應(yīng)該承擔(dān)的行政侵權(quán)賠償責(zé)任，促使行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)做好賠償先行處理工作。三是有利于建立責(zé)任政府，落實(shí)依法行政實(shí)施綱要提出的"侵權(quán)須賠償"的基本要求，實(shí)現(xiàn)賠償請求人賠償權(quán)利的維護(hù)。

二、實(shí)施行政賠償先行處理程序的操作規(guī)范

啟動實(shí)施行政賠償先行處理程序，有三方面的重要環(huán)節(jié)：即賠償請求人提出的方式和具備的要件、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行賠償確認(rèn)、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。

(一)賠償請求人提起的方式和具備的要件

賠償先行處理程序適用于賠償請求人單獨(dú)提起賠償請求。當(dāng)賠償請求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求時，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要按提出行政賠償?shù)囊M(jìn)行審查。具體分形式要件和實(shí)質(zhì)要件審查。

形式要件審查。即請求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出行政賠償請求時，應(yīng)以書面形式申請。針對賠償請求人書寫確有困難的，可以委托他人代書，由本人簽名和蓋章。

實(shí)質(zhì)要件審查。具體包括1、賠償請求人是否具有請求權(quán)，因?yàn)橹挥蟹戏ǘl件的人才能行使請求權(quán)。請求權(quán)人原則上是因行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)行為而直接遭受損害的人;2、被請求人是否為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);3、賠償請求事項(xiàng)必須符合《國家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的行政賠償范圍。4、賠償請求是否在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出。法律規(guī)定提出賠償請求時限為兩年，即從行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)行為而直接造成損害結(jié)果發(fā)生時算起。

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