[摘要]行政賠償先行程序是我國行政賠償程序中的一個(gè)重要的組成部分，其制度設(shè)計(jì)目的在于通過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自行解決賠償問題來達(dá)到便民、提高行政效率等目的。通過對行政賠償先行程序的功能研究，進(jìn)一步挖掘其內(nèi)在價(jià)值，為相關(guān)法律制度的完善提供理論參考。

[關(guān)鍵詞]行政賠償先行程序法律價(jià)值

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-6908(2007)1120133-01

“成年人的邏輯就是法律?！币粋€(gè)國家以法律作為行事邏輯和準(zhǔn)則，他才能說是成熟的。國家賠償制度的產(chǎn)生和國家賠償法的公布說明了在責(zé)任領(lǐng)域我國己趨向成熟，符合世界的發(fā)展潮流和價(jià)值追求。但法律制度和法律制度價(jià)值應(yīng)是一種流與源的關(guān)系，認(rèn)清一者可相互促進(jìn)、共同進(jìn)步，從法律制度出發(fā)探詢法律制度的價(jià)值，從法律制度的價(jià)值出發(fā)激勵(lì)法律制度本身不斷發(fā)展，這才是對待這二者應(yīng)有的態(tài)度，也是使法律制度不斷進(jìn)步的重要途徑。

一、行政賠償先行程序的涵義與功能

世界上大多數(shù)國家均采用行政機(jī)關(guān)先行處理原則解決賠償問題，在我國，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理程序，是指行政賠償請求人單獨(dú)請求賠償時(shí)，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求，由該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理，或者由雙方當(dāng)事人就有關(guān)賠償?shù)姆秶?、方式和金額等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，從而解決行政賠償爭議的一種行政程序。在先行程序的法律設(shè)計(jì)上，立法者主要著眼于以下法律功能的實(shí)現(xiàn)：首先，行政機(jī)關(guān)對該案所涉及的內(nèi)容及法律規(guī)定比較熟悉，處理起來簡便、迅速，有利于受害人損失的及時(shí)補(bǔ)救。法律賦予其處理行政侵權(quán)損害賠償事件的權(quán)力，旨在通過簡便的行政程序，使人民遭受的違法侵害得到迅速有效的賠償，體現(xiàn)法律保護(hù)人民合法權(quán)益的精神。其次，可以使行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和提高行政效率。行政賠償爭議由行政機(jī)關(guān)先行處理，既有利于上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)對其工作人員的監(jiān)督和考核，又能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)依法行政的意識，提高執(zhí)法水平和工作效率。再次，實(shí)行行政機(jī)關(guān)先行處理原則，會使相當(dāng)一部分的行政糾紛化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)，減少行政案件對法院的壓力。最后，實(shí)行行政賠償先行程序,可以體現(xiàn)對于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的尊重和信任,調(diào)動其糾正錯(cuò)誤和采取補(bǔ)救措施的主動性。

二、行政賠償先行程序的制度價(jià)值以行政法基本理念為參考

(一)權(quán)利的保護(hù)與及時(shí)救濟(jì)

對公民權(quán)利的保護(hù)是現(xiàn)代法治的基本理念之一，這一理念是與傳統(tǒng)人治思想的根本分歧所在。我國在國家行政賠償程序中設(shè)計(jì)的先行程序，其立足點(diǎn)也在于對行政相對人合法權(quán)益的及時(shí)保護(hù)和救濟(jì)。完善的行政訴訟制度，應(yīng)符合民主化、法制化、人性化及完善性的要求。在救濟(jì)的時(shí)效上，先行程序的功能設(shè)定上著眼于“及時(shí)”，這也體現(xiàn)了法律的另一方面的價(jià)值追求效率。先行程序以直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出請求的方式，減少了向法院起訴所帶來的時(shí)間上和金錢上的消耗，可以說是法律效率原則的集中體現(xiàn)。但是，這種效率是建立在受害人能夠得到合理賠償?shù)膬煞N權(quán)利救濟(jì)途徑所達(dá)到的結(jié)果的一致性上，如果因?yàn)橄刃谐绦蜻M(jìn)行中的非正當(dāng)性，使受害人無法達(dá)到應(yīng)有的賠償，那么，這種效率是沒有任何實(shí)際意義的。

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