行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別與聯(lián)系是什么
行政復(fù)議和行政訴訟都是解決行政爭(zhēng)議,對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政管理進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)行政相對(duì)人遭到違法和不當(dāng)行政行為侵害給予救濟(jì)的法律制度,行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系主要體現(xiàn)為:
①產(chǎn)生的根據(jù)相同。都是基于行政爭(zhēng)議的存在,用以解決爭(zhēng)議的法律制度。
②目的和作用相同。都是為了防止和糾正違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法效益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。
③審查的對(duì)象基本相同。行政復(fù)議與行政訴訟都以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象,都要對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查,只是復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān),所以審查范圍要寬一些。可以同時(shí)審查具體行政行為的合理性,以及作為具體行政行為依據(jù)的規(guī)章以下規(guī)范性文件。行政復(fù)議與行政訴訟,旨在解決行政糾紛,不解決民事糾紛。兩者均以保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)為宗旨。
④產(chǎn)生的條件相同。都是一種依申請(qǐng)啟動(dòng)的活動(dòng)。兩種程序的啟動(dòng),都有賴于相對(duì)人的申請(qǐng)。
⑤行政復(fù)議與行政訴訟都是一種權(quán)利救濟(jì)手段。兩者都對(duì)行政主體的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督,糾正違法和不當(dāng)。行政復(fù)議和行政訴訟都屬于救濟(jì)行為,都具有事后性和依申請(qǐng)的性質(zhì),即它們都是事后的一種監(jiān)督手段,且又須以行政相對(duì)人的提起為前提條件。
⑥法律關(guān)系相似。在解決爭(zhēng)議的過(guò)程中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院都是居中的裁決者,所以行政復(fù)議屬于行政司法的范圍,與法院的審判活動(dòng)有不少相似的地方。
⑦行政復(fù)議與行政訴訟都是由公民、法人或者其他組織提起,作為行使行政權(quán)的一方當(dāng)事人行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)提起。二者均適用不告不理的原則,都是一種依申請(qǐng)的行為。行政復(fù)議與行政訴訟的被申請(qǐng)人或被告都是享有國(guó)家行政職權(quán)、作出行政行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
⑧行政復(fù)議與行政訴訟適用的原則和程序也有許多相同之處。二者的受案范圍基本相同,所作出的裁決種類和執(zhí)行手段也基本相同。原具體行政行為不停止執(zhí)行、行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任、不適用調(diào)解等原則,在行政復(fù)議和行政訴訟中都適用。
行政復(fù)議與行政訴訟雖有諸多共同點(diǎn),但畢竟是解決行政爭(zhēng)議的兩種不同方式,相互間存在明顯區(qū)別,這主要體現(xiàn)在:
1、處理機(jī)關(guān)不同。行政復(fù)議與行政訴訟的處理機(jī)關(guān)是不同的,前者是行政機(jī)關(guān),后者是人民法院,即司法機(jī)關(guān)。
2、性質(zhì)不同。處理機(jī)關(guān)的不同決定了它們行為性質(zhì)上的區(qū)別:行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議行為屬于行政行為,它是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度,對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō),這是一種行政救濟(jì)的手段;而人民法院審理行政案件的活動(dòng)屬于司法活動(dòng),是人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng),是人民法院行使司法權(quán)對(duì)行政行為的司法審查,對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)這是一種訴訟救濟(jì)的手段。前者受行政程序法即行政復(fù)議法調(diào)整,后者則受訴訟法即行政訴訟法支配。
3、受案范圍不同。行政復(fù)議范圍大于行政訴訟范圍。屬于行政訴訟范圍的,必然屬于行政復(fù)議范圍;但屬于行政復(fù)議范圍的,未必屬于行政訴訟的范圍。行政訴訟的受案范圍限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面:行政復(fù)議的受案范圍除行政行為對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯外,還包括對(duì)受教育權(quán)和其他權(quán)利的侵犯。
4、審查標(biāo)準(zhǔn)不同。行政復(fù)議與行政訴訟都以具體行政行為為審查對(duì)象,但其審查標(biāo)準(zhǔn)是不同的。行政復(fù)議對(duì)具體行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查;行政訴訟原則上只對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查,對(duì)不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為不予審查。此外,行政復(fù)議法對(duì)復(fù)議的申請(qǐng)范圍作了擴(kuò)大的規(guī)定,公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到更全面的保護(hù)。
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畢健根律師,畢健根,男,大學(xué)本科學(xué)歷,法學(xué)學(xué) 士學(xué)位。先后取得張家口學(xué)院醫(yī)學(xué)專業(yè)、北京大學(xué)心理學(xué)專業(yè)、河北大學(xué)行政管理專業(yè)多專業(yè)學(xué)歷證書(shū)。現(xiàn)任河北耀鼎律師事務(wù)所執(zhí)行主任,專職律師。 畢律師篤行正義,愛(ài)好廣泛,少年就立志律師職業(yè),參加工作后長(zhǎng)期研修法律專業(yè)知識(shí),通過(guò)司法考試即辭去優(yōu)厚的待遇,從事專職律師工作。因擁有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)背景和豐富的工作經(jīng)驗(yàn),加之具有極強(qiáng)的表達(dá)、溝通能力及獨(dú)到的邏輯分析能力和執(zhí)行力,參加工作以來(lái),先后從事過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)生產(chǎn)管理、文化宣傳、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃以及企業(yè)高層管理工作,有著多領(lǐng)域的實(shí)踐歷練,并先后在文化 傳播公司、大型礦業(yè)公司及房地產(chǎn)公司擔(dān)任總經(jīng)理助理、行政總監(jiān)、執(zhí)行副總經(jīng)理、法律顧問(wèn)等多崗位工作,具備豐富的人力資源知識(shí)和優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)管理能力。律師執(zhí)業(yè)以來(lái)在訴訟方面擅長(zhǎng)刑事案件的取保、辯護(hù)及處理各類公司合同糾紛,房地產(chǎn)建筑工程類糾紛及醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件。先后承辦了“李某涉嫌3800萬(wàn)詐騙檢察院不予批捕取保案、林某涉嫌合同詐騙檢察院不予批捕取保后公安撤銷(xiāo)案件案,并成功辯護(hù)過(guò)黃某故意殺人案、王某聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)案、宮某妨害公務(wù)案。
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