一、行政相對人的概念行政相對人，是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應一方的公民、法人和其他組織。例如，在稅收征管關(guān)系中，稅務機關(guān)是行政主體，而納稅人就是行政相對人；在工商管理關(guān)系中，工商機關(guān)就是行政主體，而作為工商管理對象的企業(yè)、個體工商戶及其他經(jīng)營主體就是行政相對人。在美國行政法理論中有“私方當事人”的說法，而在有關(guān)德國的行政法理論中有“相對人”的概念。在我國，行政相對人與行政主體是行政法學理論中兩個相對應的概念，不是行政法律規(guī)范中的專門法律術(shù)語。但如同需要行政主體概念以明確其行政職能主體身份和地位一樣，也需要行政相對人概念以明確與行政主體相對應的另一方當事人。行政相對人具有以下特點：1、行政相對人是行政法律關(guān)系中不具有行政職權(quán)、職責和行政職務身份的一方當事人；2、行政相對人是與行政主體之間具有特定行政法律關(guān)系的人，即行政相對人是行政主體行使行政職權(quán)行為所針對的人；3、行政相對人是行政管理中被管理一方的當事人，包括公民、法人和其他組織。二、確立并研究行政相對人的法律意義確立并研究行政相對人，具有一定的法律意義：1、在行政法上，行政相對人不是單純的被管理者，而是一定的權(quán)利與義務主體。正是行政相對人作為與行政主體相對一方當事人的法律地位，才導致了行政救濟、國家賠償等一系列法律制度；2、對行政相對人的研究與分析，有助于劃分行政機關(guān)的內(nèi)外行政活動，區(qū)分內(nèi)部與外部的行政法律關(guān)系，建立和完善各項具體行政法律制度，規(guī)范行政管理職權(quán)活動的合法與有效，如行政處罰與行政處分的適用對象和范圍，外部法定程序與內(nèi)部組織程序等，在實施行政活動中不得相互代替、交錯，否則導致行政行為無效；3、確立并研究行政相對人概念，有利于確認行政復議申請人、行政訴訟原告及國家賠償請求人；4、通過對行政主體與行政相對人兩個對應概念的研究，有助于分析、判定行政機關(guān)的行政主體身份和機關(guān)法人身份，為正確適用行政法律規(guī)則奠定基礎(chǔ)。三、行政相對人的確認與判定行政相對人的確認與判定，包括兩個方面：一是行政相對人法律地位與身份的確認與判定，以解決是外部法律關(guān)系還是內(nèi)部法律關(guān)系；二是對行政相對人是否是行政主體相對一方的確認與判定，以解決誰是某個具體行政法律關(guān)系的相對方當事人。對行政相對人在行政法律關(guān)系中身份與地位的確認與判定，核心因素取決于其在行政法律關(guān)系中的權(quán)利與義務內(nèi)容及其法律屬性。如果屬于公民、法人和其他組織在法律上享有的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)利和義務，則是行政相對人的身份和地位。如果屬于行政職權(quán)與職責內(nèi)容或其他國家職能上的權(quán)利與義務，則要取決于另一因素，即行政主體在行政法律關(guān)系中所實施的職能內(nèi)容屬性。若行政主體實施的職能內(nèi)容屬于行政組織建設(shè)或職權(quán)、職責劃分方面，則屬于內(nèi)部行政關(guān)系，另一方當事人不具有行政相對人的地位和身份；若行政主體實施的職能內(nèi)容屬于政府的社會管理職能方面，則屬于外部行政法律關(guān)系，另一方當事人具有行政相對人的地位和身份。如審計機關(guān)與其他國家行政機關(guān)之間所形成的審計監(jiān)督關(guān)系，就屬于外部行政法律關(guān)系，被審計的行政機關(guān)就是行政相對人。對行政法律關(guān)系中行政管理相對一方的確認與判定，應當以公民、法人或其他組織的權(quán)利和義務與行政主體的職權(quán)與職責行為之間是否形成了行政法上權(quán)利義務關(guān)系為標準。因為，行政相對人是行政主體和行政公務人員實施行政管理行為的對象，其以被管理者地位與作為管理者的行政主體之間形成行政法律關(guān)系，并成為相對方當事人。因此，行政相對人的權(quán)利和義務與行政管理行為之間應當具有行政法上的關(guān)系，即相對人的權(quán)利與義務直接成為行政法調(diào)整與管理的內(nèi)容?；诖它c，行政管理相對一方的具體確認與判定有下列幾種情況：1、行政主體的行政決定所針對的人，如行政處罰中的受罰人，行政強制措施的承受人等；2、行政裁決行為所針對的法律爭議雙方當事人，如自然資源確權(quán)行為所涉及的雙方爭議人，行政機關(guān)履行保護職責行為中的權(quán)益人；3、行政處罰中被受罰人侵犯的受害人；4、不作為行政行為中的請求人；5、行政行為內(nèi)容的直接利害權(quán)益人。