在人們維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)的今天，“行政訴訟”已經(jīng)不再是一個(gè)遙不可及的法學(xué)字眼，甚至有人大膽預(yù)言：“打官司”將成為一種生活的常態(tài)?？墒亲鳛榕c行政訴訟并行的另一種重要的權(quán)利救濟(jì)方式——“行政復(fù)議”，卻始終遠(yuǎn)離人們的視線，沒有引起社會(huì)以及民眾足夠的關(guān)注。行政復(fù)議，顧名思義，就是由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行再一次的審查和決定。法律之所以設(shè)立這樣一個(gè)制度，不僅是要為行政行為的相對(duì)人，也就是我們通常說的“老百姓”提供討一個(gè)“說法”，還一個(gè)公道的途徑，同時(shí)也是為了建立一個(gè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自我監(jiān)督、自我糾錯(cuò)的有效機(jī)制。相對(duì)于行政訴訟來說，行政復(fù)議不收取任何費(fèi)用，各項(xiàng)程序有嚴(yán)格而緊湊的時(shí)間限制，可以附帶進(jìn)行規(guī)范性文件審查，還可以解決絕大多數(shù)行政訴訟不能解決的“合理性”問題，因此，不論從保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的角度還是從制度本身的便捷性看，行政復(fù)議制度都具有不可比擬的優(yōu)越性，理應(yīng)成為發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)，老百姓首選的維護(hù)自己合法權(quán)益的“武器”。可是《行政復(fù)議法》實(shí)施八年來，實(shí)際收到的效果卻與立法者的預(yù)期有一定差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年信訪案件平均超過1000萬件，但行政復(fù)議案件還不超過10萬件。另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明向人民法院提起行政訴訟的案件中，有70%以上是沒有經(jīng)過復(fù)議直接起訴的?？梢?，復(fù)議制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有深入人心。一方面，可能是由于老百姓對(duì)古來有之的“官官相護(hù)”的疑慮，所以發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)，寧愿選擇信訪或者干脆與行政機(jī)關(guān)對(duì)簿公堂;另一方面，也可能因?yàn)榇蠹覍?duì)于行政復(fù)議制度還不夠了解，不懂得如何使用這一有點(diǎn)陌生的“武器”。這里，囿于篇幅，對(duì)有無擔(dān)心“官官相護(hù)”的必要不做過多的討論，僅舉一個(gè)數(shù)字：據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過行政復(fù)議的案件中83.7%的申請(qǐng)人不再提起行政訴訟，說明復(fù)議在化解申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)的行政爭(zhēng)議方面是起到很好效果的。所以，以下僅就復(fù)議制度與大家關(guān)系最密切的部分之一——也即誰有力量啟動(dòng)復(fù)議程序這一問題做一些介紹，以期增進(jìn)大家對(duì)于這一制度的了解，在不服某項(xiàng)具體行政行為時(shí)首先考慮自己能不能到它的上級(jí)機(jī)關(guān)去“告一告”。就像行政訴訟有原告與被告一樣，在行政復(fù)議中有“申請(qǐng)人”與“被申請(qǐng)人”。而申請(qǐng)人的一紙行政復(fù)議申請(qǐng)就成為了啟動(dòng)整個(gè)行政復(fù)議程序的關(guān)鍵。那么，哪些人可以成為復(fù)議申請(qǐng)人?也就是說申請(qǐng)行政復(fù)議需要什么樣的資格呢?根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以提出行政復(fù)議申請(qǐng)。因此，那些認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，要求變更或者撤銷原具體行政行為的公民、法人或者其他組織就是行政復(fù)議申請(qǐng)人。具體一些說，行政復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：首先，復(fù)議申請(qǐng)人必須是某種具體行政行為所指向的公民、法人或其他組織。也就是說只有作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或者其他組織，才具有提起行政復(fù)議申請(qǐng)的資格。這些人的合法權(quán)益有可能受到行政行為損害，為維護(hù)其合法權(quán)益，需要賦予其復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。所謂“行政管理相對(duì)人”，是一個(gè)行政法學(xué)界和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部使用頻率頗高的詞匯，其實(shí)從字面上理解并不難——是指行政活動(dòng)作用、影響的對(duì)象。也就是說，沒有受到行政活動(dòng)的作用、影響，不是行政管理指向的對(duì)象，不能成為行政復(fù)議申請(qǐng)人。舉個(gè)例子，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，是行政管理的實(shí)施者，一般來說不可能受到相對(duì)一方的侵害，所以不能申請(qǐng)復(fù)議。但如果某一行政機(jī)關(guān)向城建部門申請(qǐng)蓋辦公樓，這時(shí)它屬于被管理的其他組織地位，在這種情況下，它又具有了復(fù)議申請(qǐng)人的資格。