行政執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù)概括為以下幾點(diǎn):(1)督促?lài)?guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員積極、自覺(jué)、嚴(yán)格地執(zhí)行并遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章,依法履行法定的行政管理職權(quán)。行政管理不是簡(jiǎn)單、機(jī)械的活動(dòng),法律規(guī)范也不是自發(fā)運(yùn)作的準(zhǔn)則?,F(xiàn)代行政管理要求管理者把具有普遍約束力的法律規(guī)范適用于復(fù)雜多樣、變化無(wú)窮的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及事務(wù)。在這一過(guò)程中,各級(jí)行政機(jī)關(guān)有責(zé)任根據(jù)法律規(guī)范的要求就法律規(guī)范如何具體執(zhí)行采取相應(yīng)的措施,制定具體的實(shí)施辦法。建立有關(guān)內(nèi)部的工作制度、開(kāi)展執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核、明確執(zhí)法的目標(biāo)責(zé)任等等,都是法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施工作所應(yīng)注意并予以落實(shí)的事項(xiàng)。把執(zhí)法機(jī)關(guān)是否采取了有效的措施,積極、認(rèn)真地履行法定職責(zé)置于監(jiān)督之下,可以有效地促進(jìn)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確貫徹實(shí)施。(2)防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章直接或間接作用于行政管理對(duì)象的基本形式,決定了各種各樣的行政行為包括各種行政執(zhí)法行為,只有在依法實(shí)施的前提下,才能合法、適當(dāng),公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益才不致遭受侵犯。現(xiàn)在的問(wèn)題是,行政執(zhí)法行為出現(xiàn)違法與不當(dāng)已是一個(gè)不容忽視的的事實(shí),因此,糾正違法行為,為公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受的損害提供有效的救濟(jì),在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中居于重要位置。考察當(dāng)前的行政執(zhí)法工作有兩點(diǎn)需要給予重視:一是既要監(jiān)督具體行政行為,也要監(jiān)督抽象行政行為。抽象行政行為被排除在行政訴訟受案范圍之外,加之抽象行政行為并不是針對(duì)特定的具體人或事,使人們對(duì)抽象行政行為合法與否很少予以關(guān)注,其結(jié)果往往是因?yàn)槌橄笮姓袨榈牟缓戏ǘ鴮?dǎo)致大量的具體執(zhí)法行為的違法。既然抽象行政行為也是行政機(jī)關(guān)的行政行為,同樣存在著是否合法的問(wèn)題,因而就存在著損害公民合法權(quán)益的可能性,而且其危害性要遠(yuǎn)比具體行政執(zhí)法行為范圍更廣,影響更大,行政執(zhí)法監(jiān)督工作就沒(méi)有理由不將監(jiān)督抽象行政行為作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。二是既要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的作為行政行為,也要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可能會(huì)因?yàn)閷?shí)施某種行為而違法,構(gòu)成對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的侵犯,需要予以監(jiān)督處理。同時(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也會(huì)因?yàn)椴宦男蟹ǘ氊?zé)和義務(wù)而構(gòu)成違法或侵權(quán)(通常人們稱(chēng)之為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的不作為),客觀上必然會(huì)影響法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施,使行政管理權(quán)得不到及時(shí)、有效的落實(shí),使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。這就要求行政執(zhí)法監(jiān)督工作把此類(lèi)問(wèn)題納入監(jiān)督范圍。(3)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾,提高行政管理的效率。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí),既有明確分工、各負(fù)其責(zé)的一面,也有互相配合、密切協(xié)作的一面,現(xiàn)實(shí)中,因執(zhí)法而產(chǎn)生的矛盾和扯皮的問(wèn)題也時(shí)發(fā)生,大體上可以分為積極的執(zhí)法爭(zhēng)議和消極的執(zhí)法爭(zhēng)議。前者表現(xiàn)為不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)同一事項(xiàng)或問(wèn)題互相爭(zhēng)奪管理權(quán),或是各自都在行使管理權(quán),重復(fù)執(zhí)法,造成行政相對(duì)人利益的損害;后者表現(xiàn)為有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在某方面的管理上相互推諉,使執(zhí)法出現(xiàn)“空檔”。究其原因,既有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)彼此對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章理解不同的原因,也有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中相互配合不夠等因素。這些問(wèn)題的存在,勢(shì)必影響法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施,影響行政管理的效率。從人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)行政工作的法定職責(zé)來(lái)看,開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督,就應(yīng)當(dāng)把協(xié)調(diào)執(zhí)法矛盾作為一項(xiàng)重要工作,以充分發(fā)揮政府的綜合、協(xié)調(diào)功能。(4)調(diào)查研究法律、法規(guī)和規(guī)章以及作為執(zhí)法依據(jù)的其他規(guī)范性文件本身所存在的問(wèn)題,并及時(shí)加以改進(jìn)或向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中出現(xiàn)矛盾或難以實(shí)現(xiàn)立法預(yù)期目標(biāo),有時(shí)并不僅僅是執(zhí)法工作本身的問(wèn)題,而在于法律規(guī)范或執(zhí)法依據(jù)本身難以操作或者脫離現(xiàn)實(shí)。這當(dāng)中既可能是立法當(dāng)初就沒(méi)有處理妥當(dāng)而使法律規(guī)范存有缺陷,也可能是因?yàn)榭陀^實(shí)際情況的發(fā)展變化而使法律規(guī)范已不能適應(yīng)實(shí)際需要。如果不及時(shí)地對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行修改或調(diào)整,僅靠規(guī)范和嚴(yán)肅執(zhí)法行為本身,顯然是不能從根本上解決問(wèn)題的。因此,開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作,注意調(diào)查研究法律規(guī)范本身所存在的問(wèn)題,對(duì)法律規(guī)范的可行性和實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)并酌情予以處理和反饋,無(wú)疑是很有必要的。
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