行政公開原則，目前在中國行政法理論界論及不多，但在行政立法實(shí)踐中卻已作為各單行法的原則被《行政復(fù)議法》（第四條）、《行政處罰法》（第四條）所采納。但究竟行政公開原則的法律地位如何，是僅作為單行法的基本原則，還是可以上升為行政法基本原則，這一問題值得探討。筆者擬就其上升為行政法基本原則的可能性和必要性展開粗淺的論述。一、行政公開的定義行政公開的概念至今沒有通說規(guī)定，僅有個(gè)別學(xué)者根據(jù)行政立法中具體制度作了簡略的描述。一般認(rèn)為，行政公開原則是指“對行政機(jī)關(guān)作出的重要行政行為和與公民權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的行政行為”實(shí)行公開原則，是行政活動(dòng)公開化在行政程序上的體現(xiàn)。行政公開原則實(shí)際上是行政程序法的特有原則，也是行政程序法區(qū)別于行政實(shí)體法的根本標(biāo)志。筆者認(rèn)為此概念的內(nèi)涵和外延均過于狹小，不能夠滿足現(xiàn)代行政民主化發(fā)展趨勢對行政活動(dòng)公開化的要求。一般說來，行政活動(dòng)公開是指政府行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)工作人員依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，通過各種媒介和手段向社會公開自己的行政職責(zé)范圍、行政內(nèi)容、行政標(biāo)準(zhǔn)、行政程序、行政時(shí)限和結(jié)果、獎(jiǎng)懲辦法、監(jiān)督手段以及工作紀(jì)律等，以自覺接受別的行政機(jī)關(guān)或者社會各界的監(jiān)督，達(dá)到公正、廉潔、法治、民主的目的。因而，從外延來看，行政公開不只是適用于外部行政行為領(lǐng)域，而且應(yīng)廣泛適用于行政法各領(lǐng)域，包括行政組織法、行政行為法、行政程序法、廣義的行政監(jiān)督法及行政救濟(jì)法領(lǐng)域。二、行政法基本原則的地位行政法的基本原則貫穿于全部行政法之中，對各具體行政法律規(guī)范起指導(dǎo)和統(tǒng)帥的作用，要求一切行政法主體在行政管理活動(dòng)中必須遵循的基本準(zhǔn)則，是該部門法本質(zhì)、特點(diǎn)、目的、規(guī)律等的高度概括和集中體現(xiàn)。若想論證行政公開原則上升為行政法的基本原則的必要性及可能性，則首先應(yīng)該明確行政法基本原則的地位。論述我國行政法基本原則的地位，需要從分析構(gòu)成部門法基本原則的條件入手，論證其作為基本原則的必要性。1.部門法基本原則應(yīng)對部門法律運(yùn)作過程（包括立法、執(zhí)法、司法）具有宏觀（價(jià)值理念上）的指導(dǎo)意義，并且昭示著該部門法的發(fā)展方向。故而基本原則體現(xiàn)著法的本質(zhì)和根本價(jià)值，是整個(gè)法律活動(dòng)的指導(dǎo)思想和出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)成法律體系的靈魂，決定著法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。隨著20世紀(jì)以來傳統(tǒng)的機(jī)械、靜態(tài)法治主義向機(jī)動(dòng)、動(dòng)態(tài)的法治主義的發(fā)展，行政法的發(fā)展也發(fā)生了觀念上的重大變化，服務(wù)行政、給付行政在觀念上漸漸取代管理行政，行政主體與相對人的關(guān)系從單一管理關(guān)系向多元關(guān)系發(fā)展，行政合同、行政指導(dǎo)在實(shí)踐中的大量出現(xiàn)表明行政主體日益采用軟性的偏私法化的手段以達(dá)到行政目的。從權(quán)力義務(wù)的服從關(guān)系到日益保障民權(quán)的權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一關(guān)系，行政機(jī)關(guān)在行政法律關(guān)系中絕對權(quán)威的地位也因保障民權(quán)的需要而發(fā)生了根本的動(dòng)搖。這種行政法基礎(chǔ)理念的變遷為行政公開原則提供了理論依據(jù)。故而行政公開原則也因其在保障民權(quán)中的重要作用成為現(xiàn)代政法民主化發(fā)展的基本趨勢之一。同時(shí)，行政活動(dòng)過程的公開化已在近期不斷的被各國行政立法實(shí)踐所證明，成為立法的基本出發(fā)點(diǎn)之一。當(dāng)然，公開化的立法趨勢轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓▽?shí)踐中權(quán)力運(yùn)作的公開尚需艱苦努力。唯其如此，才更應(yīng)將行政公開作為行政法的基本原則以借鑒其指導(dǎo)意義。2.基本原則應(yīng)具有較寬的覆蓋面，它必須抽象于部門法各個(gè)領(lǐng)域，具有寬泛的基礎(chǔ)公開原則運(yùn)用于行政法各個(gè)領(lǐng)域，是行政法各個(gè)領(lǐng)域的基本指導(dǎo)原則。3.基本原則應(yīng)有利于完善部門法法律體系的構(gòu)建，我國行政法法律體系極為不健全，行政行為法領(lǐng)域的立法尤為欠缺。鑒于公開原則在行政法各領(lǐng)域中的重要地位，應(yīng)當(dāng)正視它對行政立法的重要指導(dǎo)意義。4.行政公開原則上升為我國行政法基本原則應(yīng)與學(xué)界所公認(rèn)的現(xiàn)有原則（依法行政原則）具有同等的法律地位，并在內(nèi)容上互不重復(fù)，互相補(bǔ)充，共同構(gòu)建行政法治理論體系，共同引導(dǎo)現(xiàn)代行政法健康發(fā)展。