我國證券監(jiān)管體質(zhì)呈現(xiàn)出階段性的演進特征,并以政府監(jiān)督主體的演化為主線。
第一階段:(1992年5月以前):多頭分散監(jiān)管時期,以中國人民銀行為主導(dǎo),國家計委、財政部、體改委等多方參與格局。
第二階段:(1992年5月~1997年年底):1992年國務(wù)院設(shè)立國務(wù)院證券委員會(簡稱為“證委會”和中國證券監(jiān)督管理委員會(簡稱為“證監(jiān)會”)。其中,證券會為市場主管機構(gòu),證監(jiān)會為具體執(zhí)行機構(gòu)。1993年后,國務(wù)院進一步明確授權(quán)證監(jiān)會對證券市場的全面監(jiān)管。
第三階段:(1997年年底~至今):國務(wù)院決定將證委會與證監(jiān)會合并為國務(wù)院直屬事業(yè)單位,同時將中央的證券監(jiān)管職能交由證監(jiān)會同意行使,地方證券監(jiān)管機構(gòu)改組為證監(jiān)會派出機構(gòu),由證監(jiān)會垂直領(lǐng)導(dǎo)。
1999年7月1日,《證券法》開始實施,這標志著我國集中統(tǒng)一的證券、期貨兩級監(jiān)管體制
基本建立。證監(jiān)會負責全國證券市場的監(jiān)管;區(qū)域內(nèi)上市公司和證券經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)由證監(jiān)會派出機構(gòu)——地方證管辦和特派員辦事處、證監(jiān)會專員辦事處根據(jù)授權(quán)和職責分別監(jiān)管。
二、我國現(xiàn)行證券監(jiān)管體制概述
2005年10月修訂的《證券法》確立了我國現(xiàn)行證券監(jiān)管體制,其核心內(nèi)容體現(xiàn)在三個方面:
1.實行證券與銀行、保險、信托業(yè)分業(yè)管理。《證券法》第六條規(guī)定:“證券業(yè)和銀行業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理,證券公司與銀行、信托、保險業(yè)務(wù)機構(gòu)分別設(shè)立。國家另有規(guī)定的除外。”
2.實行全國證券市場的集中統(tǒng)一監(jiān)管?!蹲C券法》第七條規(guī)定:“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法對全國證券市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理?!薄皣鴦?wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)需要可以設(shè)立派出機構(gòu),按照授權(quán)履行監(jiān)督管理職責?!?/p>
3.實行以政府監(jiān)管為主,自律監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式?!蹲C券法》第八條規(guī)定:“在國家對證券發(fā)行、交易活動實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理的前提下,依法設(shè)立證券業(yè)協(xié)會,實行自律性管理。”
綜上,可以得出,我國證券的監(jiān)管主體便是證監(jiān)會及其派出機構(gòu)。
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