什么是形式審查

亦稱"違憲審查"，是西方國(guó)家通過(guò)司法程序來(lái)審查、裁決立法和行政機(jī)關(guān)是否違憲的一種基本制度。司法審查制度的理論依據(jù)是:憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高法律效力，是(議會(huì)、政府)立法執(zhí)法的基礎(chǔ)和根據(jù)，憲法至上，法律和法令從形式到內(nèi)容都不得同憲法條文相抵觸;司法機(jī)關(guān)(主要是最高法院或憲法院)是保障憲法的機(jī)關(guān)，對(duì)憲法有最后的解釋權(quán)，議會(huì)、政府的法律、法令如果違反憲法，司法機(jī)關(guān)可以裁決該項(xiàng)法律、法令違憲而無(wú)效。它既包括程序規(guī)范，也包括實(shí)體規(guī)范，并且，實(shí)體規(guī)范占據(jù)著核心地位。很多具體規(guī)定雖然在程序法中，但就其實(shí)質(zhì)而言并非程序規(guī)范，而是特殊的實(shí)體規(guī)范。同時(shí)，該法還含有具有可操作性的行政侵權(quán)賠償的原則規(guī)定。因此，《行政訴訟法》身兼二職，它既是一個(gè)解決行政爭(zhēng)議的專門程序立法，也是關(guān)于行政違法及其法律責(zé)任的一個(gè)專門立法，且后者是居于核心地位。

形式審查的完善

1、需進(jìn)一步擴(kuò)大人民法院對(duì)具體行政行為的審查受案范圍。(1)將行政機(jī)關(guān)侵犯行政相對(duì)人的政治權(quán)利的具體行政行為提交司法審查。中國(guó)《行政訴訟法》推行十五年后，通過(guò)大量的司法實(shí)踐，很快發(fā)現(xiàn)其對(duì)具體行政行為的受案范圍過(guò)窄。為此，最高人民法院切合實(shí)際，作出了相關(guān)的司法解釋，擴(kuò)大了人民法院對(duì)具體行政行為的受案范圍，但隨著社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明的進(jìn)步，現(xiàn)有的受案范圍仍不能滿足社會(huì)的發(fā)展，可以嘗試將行政機(jī)關(guān)侵犯行政相對(duì)人(包括公民、法人及其他組織)政治權(quán)利的具體行政行為提交司法審查，以最大限度的維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。(2)可以適當(dāng)?shù)貙⒛承┏橄蟮木唧w行政行為納入司法審查。鑒于中國(guó)目前的現(xiàn)狀及體制，也可以有條件地將人民法院的下級(jí)行政機(jī)關(guān)所作出的抽象行政行為納入司法審查，這樣就極大地克服了某些行政機(jī)關(guān)和部門自己制定的一些規(guī)范性文件，自己又執(zhí)行這些規(guī)定，即“當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的尷尬局面。(3)將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部具體行政行為納入人民法院的受案范圍。由于中國(guó)的《行政訴訟法》法律未將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲、任免等決定所引起的爭(zhēng)議，僅僅依靠行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的人事部門和監(jiān)察部門裁決，因行政相對(duì)人在法律地位上處于弱勢(shì)地位，又不能通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議途徑解決，顯然不利于爭(zhēng)議的圓滿解決，有必要通過(guò)司法審查的形式予以裁判。

2、適度放開司法機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的合理性審查。在以往的法律規(guī)定及司法實(shí)踐中，對(duì)具體行政行為的合理性審查是作為合法性審查的例外，只對(duì)行政處罰顯失公正的才作出變更判決?？梢赃m度對(duì)除行政處罰外的其它具體行政行為及“顯失公正”的放寬一定限制，這更有利于行政機(jī)關(guān)依法行政及維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利。

3、擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政審判的監(jiān)督。在行政審判中，檢察機(jī)關(guān)作為行政法制監(jiān)督主體，主要限于對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)，可能構(gòu)成犯罪的國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督，但對(duì)于行政審判來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)只是通過(guò)申訴及其它法律監(jiān)督的情況下，被動(dòng)地實(shí)施監(jiān)督，這種監(jiān)督也只是一種事后監(jiān)督，不能完全實(shí)現(xiàn)行政審判公正、公平。因此，有必要制定一些措施，針對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的行政訴訟，人民檢察院可以依職權(quán)，也可以依當(dāng)事人的申訴直接派員參與行政訴訟，以使行政爭(zhēng)議得以更加圓滿地解決。

形式審查一般是又各種檢查機(jī)關(guān)作為檢查的主體，對(duì)各種事項(xiàng)進(jìn)行的一種審查。該種審查機(jī)構(gòu)是處于我國(guó)法律機(jī)構(gòu)的一個(gè)核心地位。