《治安管理處罰條例》第三條第一款中規(guī)定的“中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)”，是指我國國境以內(nèi)的全部空間區(qū)域，具體包括：一是領(lǐng)陸，即國境線以內(nèi)的陸地及其地下層，這是國家領(lǐng)土的最基本和最重要的部分。二是領(lǐng)水，損害。即國家領(lǐng)有的水域，包括內(nèi)水、領(lǐng)海及其地下層。內(nèi)水包括內(nèi)河、由湖、內(nèi)海以及同外國之間界水的一部分，通常以河流中心線或者主航道中心線為界。領(lǐng)海包括某些海灣、海峽等。根據(jù)1958年9月4日我國政府發(fā)表的關(guān)于領(lǐng)海問題的聲明，我國領(lǐng)海的寬度為12海里;三是領(lǐng)空，即領(lǐng)陸、領(lǐng)水的上空。另外，《治安管理處罰條例》第三條第二款還規(guī)定。“在中華人民共和國船舶或者航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，也適用本條例?！薄吨伟补芾硖幜P條例》第三條對其效力范圍之所以作出如此廣泛的規(guī)定，是因為我國是一個享有完全獨立主權(quán)的國家，對違反治安管理的行為享有管轄權(quán)是國家司法主權(quán)的重要體現(xiàn)。

根據(jù)1986年立法當時的情況.《治安管理處罰條例)第三年第一款中規(guī)定的“除法律有特別規(guī)定的以外”，主要是指：一是《治安管理處罰條例》施行后，國家立法機關(guān)仍有可能根據(jù)實際需要，制定單行的治安管理處罰法律規(guī)范。如果這些特別治安管理處罰法與《治安管理處罰條例》的規(guī)定發(fā)生法規(guī)競合，則應當按照特別法優(yōu)于普通法的原則，適用特別治安管理處罰法的規(guī)定。二是根據(jù)國際法和國際慣例，對享有外交或者領(lǐng)事特權(quán)與豁免的外國人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)治安管理的。應當通過外交途決，不適用《治安管理處罰條例》.進行治安處罰。就同類問題，《中華人民共和國刑法》第十一條有明確規(guī)定：“享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人事責任，通過外交途徑解決。”根據(jù)1990年全國人大常委會通過的《中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》第十二條的規(guī)定、外國駐華領(lǐng)館的領(lǐng)事官員人身不受侵犯。我國有關(guān)機關(guān)應當采取適當措施，防止領(lǐng)事官員的人身自由和尊嚴受到侵犯。領(lǐng)事官員不受逮捕或者拘留，但有嚴重犯罪情形，依照法定程序予以逮捕或者拘留的不在此限。領(lǐng)事官員不受監(jiān)禁，但為執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決的不在此限。我國于1979年7月3日加人的《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第四十一條‘領(lǐng)事官員人身不得侵犯”中對此也有類似規(guī)定;領(lǐng)事官員不得予以逮捕候?qū)徎蛄b押候?qū)?，但遇犯嚴重罪行之情形，依司法機關(guān)之裁判執(zhí)行者不在此列?！薄斜緱l第一項所規(guī)定之情形外對于領(lǐng)事官員不得施以監(jiān)禁或?qū)ζ淙松碜杂杉右匀魏纹渌绞街惺?，對比一下?lián)p害。

但為執(zhí)行有確定效力之司法裁決者不在此限。

根據(jù)目前的情況，《治安管理處罰條例》第三條第一款中規(guī)定的“除法律有特別規(guī)定的以外，還應當包括：我國香港、澳門特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，不適用該條例進行處罰。由于政治歷史的原因《治安管理處罰條例》的效力無法及于香港、澳門和臺灣地區(qū)這屬于對《治安管理處罰條例》屬地管轄權(quán)的一種事實限制。我國已經(jīng)分別于1997年7月1日和1999年12月31日恢復對香港和澳門行使主權(quán)香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)也分別于同日成立。但是《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第二條和《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》第二條分別規(guī)定：“全國人民代表大會授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。’‘中華人民共和國全國人民代表大會授權(quán)澳門特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。’這樣，我國除了恢復對香港、澳門行使國家主權(quán)，統(tǒng)一管理外交和國防事務外，香港和澳門的政治、經(jīng)濟、法律制度保持不變，全國性的《治安管理處罰條例》不適用于香港、澳門特別行政區(qū)。臺灣地區(qū)的政治狀況和法律地位雖不同于香港、澳門特別行政區(qū)，但是根據(jù)“一國兩制’的基本構(gòu)想，其未來的司法將仍然是獨立的。因此，將來海峽兩岸統(tǒng)一后，全國性的《治安管理處罰條例》也會不適用于臺灣地區(qū)。

至于一國駐在外國的使館、領(lǐng)館是否視同該國的“領(lǐng)域內(nèi)’，目前有不同的觀點。有的人認為，根據(jù)國際條約和慣例，一國駐在外國的使館、領(lǐng)館，如同一國的船舶、飛機或者其他航空器一樣，屬于該國領(lǐng)土的延伸，不受駐在國的司法管轄而受本國的司法管轄。一國駐在外國的使館、領(lǐng)館亦視同該國的領(lǐng)域內(nèi)，在其內(nèi)發(fā)生的任何違法犯罪都適用派遣國的法律、而不適用駐在國的法律。對于這種觀點，我們有不同看法。

關(guān)于使館、領(lǐng)館館舍的特權(quán)與豁免，我國1975年11月25日加人的《維也納外交關(guān)系公約》第二十二條規(guī)定：“一、使館館舍不得侵犯。接受國官吏非經(jīng)使館館長許可，不得進人使館館舍。二、接受國負有特殊責任，采取一切適當步驟保護使館館會免受侵人或損害，并防止一切擾亂使館安寧或有損使館尊嚴之情事。三、使館館舍及設(shè)備，以及館舍內(nèi)其他財產(chǎn)與使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強制執(zhí)行?！薄毒S也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第三十一條‘領(lǐng)館館舍不得侵犯”中規(guī)定：“領(lǐng)館館舍于本條所規(guī)定之限度內(nèi)不得侵犯。

我國公安機關(guān)對外國駐華領(lǐng)事館內(nèi)發(fā)生的行為是有管轄，如果您的情況比較復雜，本網(wǎng)站也提供律師在線咨詢服務，歡迎您進行法律咨詢。