如何起訴公安局不作為

公安機關(guān)的行政不作為，我們可以依據(jù)《行政訴訟法》相關(guān)法律規(guī)定，向人民法院起訴。

一、什么是公安機關(guān)不作為

公安機關(guān)應(yīng)當依法履行自己職責(zé)，但是在實踐中總會出現(xiàn)當事人需求公安保護，而公安機關(guān)不作為的情況，那么什么樣的情況屬于不作為呢？

所謂行政不作為案件，是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)對某事項負有法定管理職責(zé)而不履行該職責(zé)，使其合法權(quán)益受到損害，從而向人民法院提起訴訟，要求法院判令行政機關(guān)履行職責(zé)的案件。行政“不作為”其表現(xiàn)形式大致有拒絕履行、不予答復(fù)、拖延履行，它與行政中“亂作為”一樣，都將可能侵犯或損害行政相對人的合法權(quán)益。

分清公安機關(guān)的行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別。只有公安機關(guān)的行政行為，才有可能構(gòu)成可訴的公安行政不作為。但是公安機關(guān)是具有刑事司法和治安行政管理雙重職能的機關(guān)，因而在實際中必須要分清公安機關(guān)的行政行為與刑事偵查行為的區(qū)別。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，公安機關(guān)依照刑訴法的明確授權(quán)實施的對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審的行為不屬于行政訴訟的受案范圍。

二、如何起訴公安局不作為

若遇到公安機關(guān)行政不作為，有的案件當事人是不能向人民法院提起行政訴訟，只能申請復(fù)議，有的則可以提起行政訴訟。那么究竟哪些才能起訴？

公安機關(guān)行政不作為的起訴條件

根據(jù)《行政訴訟法》中關(guān)于受案范圍的規(guī)定和人民法院受理公安機關(guān)行政不作為案件的實際情況，公安機關(guān)行政不作為可訴范圍主要體現(xiàn)在《行政訴訟法》的第12條第一款第六項規(guī)定的內(nèi)容中，即構(gòu)成可訴的公安機關(guān)的行政不作為內(nèi)容有兩個方面：一是公安機關(guān)不履行保護行政相對人的人身權(quán)的職責(zé);二是公安機關(guān)不履行保護行政相對人的財產(chǎn)權(quán)的職責(zé)。在實際工作中，公安機關(guān)如有下列行為，將構(gòu)成不作為，列入可訴的范圍：

1、不積極履行接報警、解救危難群眾和查處治安案件等的職責(zé)行為

當前，社會治安形勢嚴峻，危害社會治安因素大量存在，公民權(quán)益和公共利益常遭到歹徒和治安災(zāi)害等因素的侵害，因此必須救助于人民警察。公安機關(guān)及其公安干警必須本著對人民負責(zé)，對法律負責(zé)的精神，做到“有警必按，有難必幫，有險必救，有求必應(yīng)”，積極接報警、出警，自覺履行人民公安機關(guān)的職責(zé)，那種“見死不救”的，是一種典型的行政不作為，是一種讀職犯罪。如汪某訴某縣公安局案中，原告汪某在其女被拐賣至某鄉(xiāng)范某為妻后，請求被告某縣公安局解救，但時過兩年未得到被告的任何答復(fù)，遂訴到法院。又如趙某訴某區(qū)公安分局案中，原告趙某在舉報他人賭博后身份暴露，并受到參賭者的恐嚇和威脅、請求被告某區(qū)公安分局保護、被告未采取有效保護措施，致使原告受到參賭者的報復(fù)。原告送起訴于法院、法院確認被告不履行法定職責(zé)的行為違法，判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、不履行或不積極頒發(fā)許可證和執(zhí)照

公安機關(guān)承擔(dān)著大量的治安行政管理工作，對涉及社會治安的人、地、物、事，通過頒發(fā)許可證和執(zhí)照，實施有效的管理。例如，通過頒發(fā)《特種行業(yè)治安許可證》，對刻字業(yè)、旅館業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)特種行業(yè)進行治安管理;通過頒發(fā)戶口簿和居民身份證(臨時身份證)、暫住證等，對中國境內(nèi)的中國公民進行有效管理，以保護公民參加社會經(jīng)濟、政治、文化教育等活動的合法權(quán)益，服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，為公安機關(guān)提供發(fā)現(xiàn)、制止各種違法犯罪的大量有價值的線索等。頒發(fā)許可證照，是公安機關(guān)必須履行的法定職責(zé)，也是進行治安行政管理的有效手段。如果放棄履行或消極履行法定職責(zé)，將會使社會治安遭受危害，人民權(quán)益受損。例如，某公安派出所拒不出具年齡證明，廣東省雷州市企水鎮(zhèn)八戶農(nóng)家學(xué)子失去中考資格。

3、不在規(guī)定的時間內(nèi)履行行政復(fù)議的職責(zé)

公安機關(guān)對當事人不服行政處罰申請復(fù)議必須在規(guī)定的時間內(nèi)進行。這是公安機關(guān)履行法定職責(zé)的體現(xiàn)，也是對相對人給予法律救濟的措施。如果公安機關(guān)逾期不履行復(fù)議職責(zé)，則構(gòu)成行政不作為，當事人依照法律法規(guī)直接向人民法院提起訴訟。例如，某區(qū)公安分局某派出所以“打架斗毆”為由對李某予以行政警告，李某不服，向某區(qū)公安分局申請復(fù)議，某區(qū)公安分局逾期未作答復(fù)、李某遂起訴至法院。法院受理了起訴。

起訴的注意事項

此外，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》以及《最高人民法院行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》都對在行政不作為案件中，原告需要對其在行政程序中曾經(jīng)向行政機關(guān)提出申請的情形進行舉證作出了明確的規(guī)定。因此，如果公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)使其合法權(quán)益受到損害，向人民法院提起行政訴訟。應(yīng)當首先向有關(guān)行政機關(guān)提出要求其履行法定職責(zé)的申請，并注意收集和保存好其向行政機關(guān)提出申請的證據(jù)，并在起訴時及時向法院提交。充分行使好法律賦予的神圣權(quán)利。