南漳縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記陳*龍

應(yīng)該說(shuō)，對(duì)“違-紀(jì)集團(tuán)的首要分子”的概念是容易認(rèn)定和理解的，但在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，難以將違-紀(jì)集團(tuán)的首要分子與其他共同違-紀(jì)的為首者區(qū)別出來(lái)，對(duì)違-紀(jì)集團(tuán)的首要分子的責(zé)任范圍概定也不甚明確，導(dǎo)致處理時(shí)偏輕偏重。尤其是在處理經(jīng)濟(jì)違-紀(jì)中，有的將其他共同違-紀(jì)的為首者當(dāng)作違-紀(jì)集團(tuán)的首要分子一律按違-紀(jì)的總數(shù)額來(lái)確定責(zé)任，忽視了《條例》第二十七條第二款對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的按照共同違-紀(jì)的總數(shù)額處分的規(guī)定，從而擴(kuò)大了一般共同違-紀(jì)的為首者的責(zé)任范圍，導(dǎo)致量紀(jì)偏重，甚至錯(cuò)案冤案;或是將違-紀(jì)集團(tuán)的首要分子當(dāng)成一般共同違-紀(jì)的為首者，對(duì)屬于違-紀(jì)集團(tuán)的首要分子未安排布置、未知情的等違-紀(jì)事實(shí)及結(jié)果，一律劃分為其責(zé)任范圍之外，而未作認(rèn)定及追究，導(dǎo)致處理不到位，放縱違-紀(jì)。鑒于以上情況，筆者認(rèn)為有必要對(duì)“違-紀(jì)集團(tuán)的首要分子”的認(rèn)定及處理作進(jìn)一步研究。在此談一些粗淺的理解，以期對(duì)正確執(zhí)紀(jì)有所裨益。

一、對(duì)違-紀(jì)集團(tuán)的首要分子概念的理解

違-紀(jì)集團(tuán)的首要分子指在集團(tuán)違-紀(jì)中起組織、策劃、指揮作用的違-紀(jì)人。通常表現(xiàn)為組建和領(lǐng)導(dǎo)違-紀(jì)集團(tuán)、策劃違-紀(jì)活動(dòng)、指揮其他成員實(shí)施具體的違-紀(jì)活動(dòng)、對(duì)違-紀(jì)集團(tuán)的建立和違-紀(jì)活動(dòng)實(shí)施起著決定性的作用。

對(duì)違-紀(jì)集團(tuán)的首要分子的理解，要首先把握什么是違-紀(jì)集團(tuán)，只有把違-紀(jì)集團(tuán)與其他共同違-紀(jì)區(qū)別開(kāi)來(lái)，才能把握違-紀(jì)集團(tuán)的首要分子與其他共同違-紀(jì)為首者區(qū)別。根據(jù)汪*華同志編著的《適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>定性量紀(jì)實(shí)務(wù)》一書(shū)定義，集團(tuán)違-紀(jì)是違-紀(jì)集團(tuán)所實(shí)施的共同違-紀(jì)。所謂集團(tuán)，是指三人以上為共同實(shí)施違-紀(jì)行為而組成的較為固定的違-紀(jì)組織。其具有三個(gè)特征，一是人數(shù)眾多，其成員至少是三人;二是有較為固定的組織形式，違-紀(jì)集團(tuán)是一種違-紀(jì)組織，既有首要分子，又有一般成員，重要成員是固定的或基本固定的，有較嚴(yán)密的組織和固定的分工，在較長(zhǎng)時(shí)間里進(jìn)行多次違-紀(jì)活動(dòng);三是有明確的違-紀(jì)目的。違-紀(jì)集團(tuán)是各個(gè)成員基于共同實(shí)施某種或某幾種違-紀(jì)行為而結(jié)合在一起的，一般都是有預(yù)謀的實(shí)施違-紀(jì)行為。