公安部近日對2010年印發(fā)的《公安機關涉案財物管理若干規(guī)定》進行全面修訂，進一步完善涉案財物的管理體制、管理方式、處理程序，并重點圍繞規(guī)范管理工作和保護當事人合法權益提出具體措施。新規(guī)要求各級公安機關嚴格涉案財物查封、扣押、凍結等程序，嚴禁在刑事案件立案或行政案件受案之前對財物采取查封、扣押、凍結、扣留等措施。新規(guī)自2015年9月1日起施行。

新規(guī)明確，公安機關依法對貴重財物采取措施的，應當拍照、錄像，并及時鑒定、估價。對涉案財物采取措施時，應當為違法犯罪嫌疑人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費用和物品。經(jīng)查明確實與案件無關的，應當在三日內(nèi)解除措施，退還當事人。

新規(guī)要求規(guī)范涉案財物的管理體制，貫徹辦案與保管相分離的原則，實現(xiàn)辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互監(jiān)督制約。各級公安機關指定一個部門并設立專門保管場所對各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財物或者價值較大、管理難度較高的涉案財物進行集中保管，涉案款項存入本機關唯一合規(guī)賬戶。對價值較低、易于保管，或需要作為證據(jù)繼續(xù)使用，以及需要先行返還的涉案財物，允許辦案部門設置專門場所，指定不承擔辦案工作的民警進行保管，嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。

新規(guī)對涉案財物保管作出具體要求，公安機關應對涉案財物分案、分類保管，保管場所應符合安全要求。允許公安機關委托具有相應條件、資質或者管理能力的單位，對危險物品、鮮活動植物、大宗大型物品等對保管條件或保管場所有特殊要求的物品進行代管。為加強對涉案財物管理工作的剛性約束，新規(guī)要求公安機關建立涉案財物集中管理信息系統(tǒng)，對涉案財物信息進行實時、全程地錄入和管理，并與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)關聯(lián)，規(guī)范涉案財物管理。

新規(guī)強調，要嚴格執(zhí)行涉案財物返還和先行處置程序。對權屬明確的被害人合法財產(chǎn)，凡返還不損害其他被害人或者利害關系人的利益、不影響案件正常辦理的，都應當及時返還。在案件已有明確結論情況下，如“刑事案件依法撤銷”、“行政案件因違法事實不能成立而作出不予行政處罰決定”、“人民法院作出無罪判決”等情形，涉案財物由公安機關管理的，應當及時解除相關措施并返還向當事人。

新規(guī)要求健全執(zhí)法監(jiān)督和權利救濟機制。公安機關應當將涉案財物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質量考評范圍，紀檢、監(jiān)察、警務督察、審計、裝備財務、警務保障、法制等部門在各自職權范圍內(nèi)對涉案財物管理工作進行監(jiān)督，并完善了對辦案人員、案件審批人、審核人追責情形的規(guī)定。同時，進一步明確了權利救濟程序，當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人有權向公安機關提出投訴、控告、舉報、復議或者國家賠償，公安機關應當依法及時受理。