[案情]

中、小學(xué)教學(xué)用書分為教材（教科書）和教輔（輔導(dǎo)材料）兩種。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，教材是學(xué)生必須人手一冊(cè)的必訂書；教輔則屬于課外讀物，是選訂書，教育部門和學(xué)校可以向?qū)W生推薦，但必須堅(jiān)持自愿原則，不能強(qiáng)令學(xué)生購買。

某新華書店為了多推銷教輔，與教育局簽訂了一份協(xié)議，約定書店每年支付教育局“宣傳推廣費(fèi)”18萬元，教育局保證當(dāng)年征訂的教學(xué)用書不低于上年同期水平。依此協(xié)議，教育局在每年度教學(xué)用書征訂工作中，指示各學(xué)校均按教材、教輔人手一冊(cè)的比例計(jì)算出總價(jià)款，通知學(xué)生預(yù)交訂書款。

某工商局認(rèn)為，書店行為屬于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條規(guī)定的商業(yè)賄賂行為，遂依照該法第二十二條的規(guī)定，對(duì)其作出罰款10萬元的行政處罰決定。

[分歧]

否定說認(rèn)為：1.書店是國(guó)家按行政區(qū)域設(shè)置的在當(dāng)?shù)匚ㄒ幌碛兄?、小學(xué)生教材發(fā)行權(quán)的特殊企業(yè)，不存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，無所謂競(jìng)爭(zhēng)，更談不上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；2.教育局不是教學(xué)用書的直接購買者，不是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條規(guī)定的受賄主體；3.依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條的規(guī)定，在“賬外”、“暗中”給予對(duì)方回扣的才屬于行賄，書店是在“賬內(nèi)”、“公開”以“宣傳推廣費(fèi)”的名義支付給教育局財(cái)物的，因而其行為不屬于商業(yè)賄賂。

肯定說認(rèn)為，書店行為屬于商業(yè)賄賂。

[評(píng)析]

筆者持肯定說。

依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二條第二款的規(guī)定，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指經(jīng)營(yíng)者違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。依照國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》）第二條第二款的規(guī)定，商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購買商品，而采用財(cái)物或者其他手段，賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。據(jù)此分析，商業(yè)賄賂的主體是從事商品交易的經(jīng)營(yíng)者，可以是買方，也可以是賣方；在主觀上表現(xiàn)為直接故意，并以銷售或者購買商品為目的；在客觀上表現(xiàn)為通過秘密的方式，采用財(cái)物或者其他手段，賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人及其委托代理人的行為；侵害的客體是其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

本案中，書店是從事包括教學(xué)用書在內(nèi)的各種圖書交易的經(jīng)營(yíng)者，符