【事件經(jīng)過(guò)】

2015年4月19日，肖*華在仁壽天仁公園游玩時(shí)，從3米多的臺(tái)階跌落致死，家屬將仁壽縣公園管理處告上法庭，要求賠償損失共計(jì)58萬(wàn)余元。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在肖*華墜亡前兩年，也就是2013年，事發(fā)處就被公園管理方作為安全隱患，上報(bào)到仁壽縣城管局，并提出新建石頭欄桿的整改意見(jiàn)，但未被采納。仁壽縣城管局回復(fù)稱：新建石頭欄桿屬于規(guī)劃局規(guī)劃，建設(shè)局建，城管局只負(fù)責(zé)管。

【法律解讀】

根據(jù)我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法第37條的規(guī)定：“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！?/p>

公益性公園雖然不是經(jīng)營(yíng)性的場(chǎng)所，但法律規(guī)定“從事其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織”也是具有安全保障義務(wù)的，因此，基于保障民眾人身和財(cái)產(chǎn)安全性的立法目的，公益性公園不能因其具有開放性和免費(fèi)性，就可以免除安全事故責(zé)任。也就是說(shuō)，公益性公園的安全保障義務(wù)，應(yīng)由公園的管理者承擔(dān)。

公園承擔(dān)環(huán)境設(shè)施安保責(zé)任

但應(yīng)注意的是，并不是只要在公園內(nèi)發(fā)生安全事故，管理者就應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。公園承擔(dān)安全責(zé)任的前提是，其沒(méi)有盡到合理限度內(nèi)的安全保障義務(wù)。即使確定公園應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，也是在合理范圍限度內(nèi)的法律責(zé)任，而非全部責(zé)任。也就是說(shuō)，如果因自身設(shè)施和規(guī)劃設(shè)計(jì)存在缺陷，以及對(duì)這些設(shè)施未盡合理的管理義務(wù)，并由此引發(fā)安全事故，公益性公園才需承擔(dān)責(zé)任;如果公園設(shè)計(jì)合理，設(shè)施安全可靠，在危險(xiǎn)區(qū)域給予了安全警示，已盡到合理的安全保障責(zé)任，則對(duì)事故的發(fā)生不承擔(dān)法律責(zé)任。這是因?yàn)?，公益性公園畢竟與營(yíng)利性公園性質(zhì)不同，它與游客之間不存在服務(wù)合同，不需要承擔(dān)合同履約責(zé)任，只承擔(dān)自身環(huán)境及設(shè)施的安全保障責(zé)任。

分清責(zé)任后，如何杜絕此類事故是關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)也給大量的免費(fèi)公園敲響了警鐘。免費(fèi)公園要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高管理能力。

公益性公園的管理者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，保證公益設(shè)施符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)檢修維護(hù)，一些對(duì)未成年人有一定危險(xiǎn)性的公共設(shè)施，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)志。為他人提供游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地的，要按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求督促、協(xié)助運(yùn)營(yíng)單位合法經(jīng)營(yíng)并加強(qiáng)安全管理;發(fā)現(xiàn)安全隱患或者其他異常情況的，應(yīng)當(dāng)督促運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)處理，并報(bào)告相關(guān)職能部門。