案情：２００３年１月４日上午，府谷縣公安局政委高某給該縣電信局副局長申某打電話，稱有人要炸陜京輸氣管道。為了調(diào)查恐怖活動和當(dāng)?shù)匚痉缸锴闆r，公安局需對幾部電話進行監(jiān)聽。申某說可以，但要有證明。不久，高某指派王某送去了一張蓋有縣公安局巡警大隊公章的介紹信，介紹信上的監(jiān)聽理由是“調(diào)查１１０報警電話來電情況”。申某看后當(dāng)即同意對王某指定的電話進行監(jiān)聽。監(jiān)聽３天后，王某通知電信局取消監(jiān)聽，并以“存檔”為由要回了介紹信。事后，申某得知被監(jiān)聽的電話分別是該縣人大常委會主任趙某、公安局長霍某以及前人大常委會主任甄某的辦公和住宅電話，于是當(dāng)即將此事告知了霍某。不久，涉案人員王某因涉嫌濫用職權(quán)被刑事拘留，高某被“雙規(guī)”。３月１７日，高某被免去府谷縣公安局政委、黨委副書記、黨委委員等職務(wù)。３月２０日，高某被刑事拘留。評析：高某、王某是否受到刑事追究，自有定論，筆者無意在此加以評說，但是從該事件中所暴露出來的問題則不得不引起我們的警覺、關(guān)注和深思……實體法賦予公民的隱私權(quán)，一旦遠離了程序法的有效保障能否兌現(xiàn)我國學(xué)者們認為，隱私權(quán)是自然人就自己個人私事、個人信息等個人生活領(lǐng)域內(nèi)的事情不為他人知悉，禁止他人干涉的權(quán)利。我國憲法、刑法、民法等基本的實體法均就公民的隱私權(quán)作了相應(yīng)的規(guī)定，如，公民的通信自由權(quán)、公民住宅不受非法侵入的權(quán)利、商業(yè)秘密不受非法侵犯的權(quán)利等。從隱私權(quán)利內(nèi)容上分析，電話監(jiān)聽在以下幾方面破壞了該權(quán)利的完整性。第一，干涉、監(jiān)視私人活動的電話監(jiān)聽，破壞了公民個人生活安寧。對于私人領(lǐng)域，任何人非經(jīng)法定程序，不得非法侵入或窺視，否則即構(gòu)成對隱私權(quán)的侵害。第二，電話監(jiān)聽侵犯了公民個人生活情報的保密權(quán)。對于一切與公共利益無關(guān)的個人情報和資訊的非法刺探和調(diào)查，均構(gòu)成侵害隱私權(quán)。第三，電話監(jiān)聽侵犯了公民隱私支配權(quán)。一方面，偵查人員通過合法電話監(jiān)聽，知悉他人隱私，本身具有合法性，但如果不經(jīng)公民本人同意即擅自公布、泄露自己利用業(yè)務(wù)或職務(wù)之便獲取的個人隱私信息，則屬侵權(quán)行為。另一方面，偵查人員通過非法電話監(jiān)聽的方式刺探他人個人信息，該行為本身已構(gòu)成侵犯隱私權(quán)，如果再將其披露、傳播，則將嚴(yán)重侵犯公民隱私權(quán)。第四，電話監(jiān)聽侵犯了公民隱私利用權(quán)。由此可見，電話監(jiān)聽對公民的隱私權(quán)具有相當(dāng)程度上的潛在侵犯性，脫離有效程序的制約的電話監(jiān)聽必將使實體法上的公民隱私權(quán)變?yōu)榭瘴?。法律如何才能為公民營造真正屬于自己的一片私人空間如何從程序上為公民的隱私權(quán)提供有效保障成為我國當(dāng)前電話監(jiān)聽立法和司法亟待研究、解決的一個主要問題。借鑒國外相關(guān)的成功經(jīng)驗，筆者建議如下：１．適用電話監(jiān)聽的案件范圍應(yīng)只限于嚴(yán)重危害國家安全、公共安全的案件；嚴(yán)重侵犯公民個人生命、財產(chǎn)權(quán)利的案件；某些新型的犯罪（如黑社會犯罪、計算機犯罪、金融詐騙等）；以及一些有組織集團犯罪（如毒品、走私犯罪等）。２．適用電話監(jiān)聽至少應(yīng)滿足以下兩個前提條件：第一，有證據(jù)證明存在重大犯罪嫌疑；第二，其他常規(guī)偵查手段不能滿足目前的緊急需要，不采取監(jiān)聽等技術(shù)偵查手段將會導(dǎo)致重大線索、證據(jù)材料的喪失。３．監(jiān)聽?wèi)?yīng)由法定機關(guān)決定、批準(zhǔn)。緊急情況下，沒有法定機關(guān)的批準(zhǔn)或認可，偵查機關(guān)可以暫時采取監(jiān)聽，但必須在法定日期以內(nèi)辦理報批手續(xù)，獲準(zhǔn)后才能繼續(xù)監(jiān)聽。否則，須中止暫時性監(jiān)聽，且已采取的監(jiān)聽行為無效。