程序正當(dāng)是當(dāng)代行政法的基本原則，遵守程序是行政行為合法的要求之一。下列哪些做法違背了這一要求？（）

A.某環(huán)保局對(duì)當(dāng)事人的處罰聽(tīng)證，由本案的調(diào)查人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人

B.某縣政府自行決定征收基本農(nóng)田35公頃

C.某公安局?jǐn)M給予甲拘留10日的治安處罰，告知其可以申請(qǐng)聽(tīng)證

D.乙違反治安管理的事實(shí)清楚，某公安派出所當(dāng)場(chǎng)對(duì)其作出罰款500元的處罰決定

【答案】AD

【考點(diǎn)】程序正當(dāng)原則

【解析】程序正當(dāng)是當(dāng)代行政法的主要原則之一。它要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為時(shí)依照法定程序進(jìn)行，不得違反包括回避、公開(kāi)等規(guī)定，保證公民的合法權(quán)利不受公權(quán)力的侵害。包括以下幾個(gè)原則：第一，行政公開(kāi)原則。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。第二，公眾參與原則。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定或者決定，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。特別是作出對(duì)公民、法人和其他組織不利的決定，要聽(tīng)取他們的陳述和申辯。第三，回避原則。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

選項(xiàng)A當(dāng)選。根據(jù)《行政處罰法》第四十二條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。本題中，某環(huán)保局可以舉行聽(tīng)證，只是程序上聽(tīng)證主持人的選任有瑕疵，該項(xiàng)表述違反了程序正當(dāng)原則。

選項(xiàng)B不當(dāng)選。根據(jù)《土地管理法》第四十五條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，征收基本農(nóng)田的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。該項(xiàng)表述違反合法行政原則，而不是違反程序正當(dāng)原則。

選項(xiàng)C不當(dāng)選。根據(jù)《行政處罰法》第四十二條第一款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。因此，作出拘留10日的治安處罰不適用聽(tīng)證程序，告知甲可以申請(qǐng)聽(tīng)證的行為違法，違反合法行政原則，而并不是違反程序正當(dāng)原則。

選項(xiàng)D當(dāng)選。根據(jù)《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。《治安管理處罰法》第一百條規(guī)定，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。本題中，某公安派出所可以作出500元的處罰決定，但是不能當(dāng)場(chǎng)作出，該項(xiàng)表述違反了程序正當(dāng)原則。

【提示】程序正當(dāng)原則強(qiáng)調(diào)的是"是否按程序辦事"，其前提是有相關(guān)權(quán)限，只是程序上有瑕疵。