2001年11月，某縣地稅局接到群眾舉報，反映陳某在村里承包經(jīng)營了一個沙場，沒有繳納過任何稅款。經(jīng)查，陳某采取不向稅務(wù)機關(guān)申報納稅的手段，少繳稅款5.8萬元。據(jù)此，稅務(wù)機關(guān)對陳某作出追繳不申報繳納的稅款，擬處不申報繳納稅款0.5倍的罰款，并告知其享有陳述申辯和要求聽證的權(quán)利。

陳某在規(guī)定的時限內(nèi)，沒有提出陳述申辯和聽證的要求。2001年11月27日，稅務(wù)機關(guān)向其下達了《稅務(wù)行政處罰決定書》，決定罰款2.9萬元，限陳某于12月12日前繳納罰款。

陳某認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)罰款太多，拒絕繳納稅款及罰款。稅務(wù)機關(guān)于2002年1月25日，向人民法院申請對陳某少繳的5.8萬元稅款以及2.9萬元罰款強制執(zhí)行。

那么，稅務(wù)機關(guān)的這一做法正確嗎?

法理分析：

稅務(wù)機關(guān)的上述做法是錯誤的。

申請人民法院強制執(zhí)行，是新《稅收征管法》賦予稅務(wù)機關(guān)的一項權(quán)力，這與《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定是緊密銜接的。但是，稅務(wù)機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，是有嚴(yán)格條件限制的。

1.稅務(wù)機關(guān)不能就稅款向人民法院申請強制執(zhí)行，而罰款則可以。

新《稅收征管法》第二十九條規(guī)定：“除稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員以及經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)委托的單位和人員外，任何單位和個人不得進行稅款征收活動?！钡谒氖粭l“本法第三十七條、第三十八條、第四十條規(guī)定的采取稅收保全措施、強制執(zhí)行措施的權(quán)力，不得由法定的稅務(wù)機關(guān)以外的單位和個人行使?！币虼?，征收稅款以及采取稅收保全和強制執(zhí)行措施，是法律賦予稅務(wù)機關(guān)的法定權(quán)力，這種權(quán)力非經(jīng)法定程序和授權(quán)，不得自由轉(zhuǎn)讓，包括轉(zhuǎn)讓給法院。

新《稅收征管法》第八十八條規(guī)定：“當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強制執(zhí)行措施，或者申請人民法院強制執(zhí)行?！笨梢?，稅務(wù)機關(guān)就追繳稅款而向人民法院申請強制執(zhí)行，沒有法律依據(jù)，是錯誤的。

2.申請人民法院強制執(zhí)行的期限錯誤。

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其處罰決定，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期屆滿之日起180日內(nèi)提出。

如果陳某申請行政復(fù)議，則稅務(wù)機關(guān)的法定申請期限為，陳某在接到行政復(fù)議決定書之日起或行政復(fù)議期滿之日起195天內(nèi)(15天+180天)。

如果陳某直接就罰款向人民法院起訴，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十四條的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)申請執(zhí)行已經(jīng)生效的行政判決書、行政裁定書的期限為180天，從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算;法律文書沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達當(dāng)事人之日起計算。

如果陳某不履行處罰決定，也不申請行政復(fù)議，又不提起行政訴訟，稅務(wù)機關(guān)申請的期限是，從被執(zhí)行人知道作出具體行政行為之日起3個月+180天內(nèi)。

陳某對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定享有申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。因此，稅務(wù)機關(guān)從2002年1月25日向人民法院申請強制執(zhí)行處罰決定是錯誤的，應(yīng)該在陳某法定的行政復(fù)議、行政訴訟期限之后，才可以提出強制執(zhí)行的申請。