七、（本題26分）

材料一（案情）：2012年3月，建筑施工企業(yè)原野公司股東王某和張某向工商局提出增資擴股變更登記的申請，將注冊資本由200萬元變更為800萬元。工商局根據(jù)王某、張某提交的驗資報告等材料辦理了變更登記。后市公安局向工商局發(fā)出10號公函稱，王某與張某涉嫌虛報注冊資本被采取強制措施，建議工商局吊銷原野公司營業(yè)執(zhí)照。工商局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)驗資報告有涂改變造嫌疑，向公司發(fā)出處罰告知書，擬吊銷公司營業(yè)執(zhí)照。王某、張某得知此事后迅速向公司補足了600萬元現(xiàn)金，并向工商局提交了證明材料。工商局根據(jù)此情形作出責令改正、繳納罰款的20號處罰決定。公安局向市政府報告，市政府召開協(xié)調(diào)會，形成3號會議紀要，認為原野公司虛報注冊資本情節(jié)嚴重，而工商局處罰過輕，要求工商局撤銷原處罰決定。后工商局作出吊銷原野公司營業(yè)執(zhí)照的25號處罰決定。原野公司不服，向法院提起訴訟。

材料二：2013年修改的《公司法》，對我國的公司資本制度作了重大修訂，主要體現(xiàn)在：一是取消了公司最低注冊資本的限額，二是取消公司注冊資本實繳制，實行公司注冊資本認繳制，三是取消貨幣出資比例限制，四是公司成立時不需要提交驗資報告，公司的認繳出資額、實收資本不再作為公司登記事項。

2014年2月7日，國務院根據(jù)上述立法精神批準了《注冊資本登記制度改革方案》，進一步明確了注冊資本登記制度改革的指導思想、總體目標和基本原則，從放松市場主體準入管制，嚴格市場主體監(jiān)督管理和保障措施等方面，提出了推進公司注冊資本及其他登記事項改革和配套監(jiān)管制度改革的具體措施。

問題：

1．材料一中，王某、張某是否構成虛報注冊資本騙取公司登記的行為？對在工商局作出20號處罰決定前補足注冊資金的行為如何認定？

2．材料一中，市政府能否以會議紀要的形式要求工商局撤銷原處罰決定？

3．材料一中，工商局做出25號處罰決定應當履行什么程序？

4．結合材料一和材料二，運用行政法基本原理，闡述我國公司注冊資本登記制度改革在法治政府建設方面的主要意義。

答題要求：

1．無本人觀點或論述、照搬材料原文不得分；

2．觀點明確，邏輯清晰，說理充分，文字通暢；

3．請按提問順序逐一作答，總字數(shù)不得少于600字。

【法理透析】

本題前三問考查《行政處罰法》的相關規(guī)定，第四問要結合《公司法》修改與行政法的基本原則作答。

1.虛報注冊資本是指公司在工商部門辦理注冊、變更登記時使用虛假證明文件等欺詐手段虛報其注冊資本以騙取公司登記的違法行為。工商局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)驗資報告有涂改變造嫌疑，王某、張某構成虛報注冊資本騙取公司登記的行為。

對在工商局作出20號處罰決定前補足注冊資金的行為，屬于主動減輕違法行為危害后果的行為?！缎姓幜P法》第二十七條規(guī)定，當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

2.市政府不能以會議紀要的形式要求工商局撤銷原處罰決定。

從合法行政角度：3號會議決定的形成違反了"法律優(yōu)先"中的"具體行政行為要合法"的原則。

從程序正當角度：違反了法定程序。

從誠實守信角度：行政機關已經(jīng)作出來了20號處罰決定，但是后來又廢除了這個決定，采取新的處罰決定，顯然違反了誠實守信原則。

3.工商局作出25號處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。據(jù)此可知，適用聽證程序的條件有：（1）行政機關將要作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大數(shù)額罰款等行政處罰決定；（2）經(jīng)當事人依法提出聽證要求，由行政機關組織。本案中，25號處罰決定的內(nèi)容是"吊銷原野公司的營業(yè)執(zhí)照"，根據(jù)《行政處罰法》第四十二的規(guī)定，工商局在作出該種處罰決定之前，應先履行"告知原野公司有要求舉行聽證的權利"程序，原野公司在被告知該權利后，其有權選擇是否要求工商局舉行聽證，若原野公司要求工商局舉行聽證的，則工商局應當組織聽證。

4.考生可以以行政法的幾個基本原則為出發(fā)點，分別進行闡述。

行政法的基本原則包括合法行政原則、合理行政原則、程序正當原則、高效便民原則、誠實守信原則、權責統(tǒng)一原則。

（1）合法行政原則

合法行政原則是指，行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。合法行政是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。實行合法行政原則是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標志。

合法行政原則在結構上包括兩個方面：對現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權活動。

①行政機關必須遵守現(xiàn)行有效的法律。

行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，禁止行政機關違反現(xiàn)行有效的立法性規(guī)定。第一，行政機關的任何規(guī)定和決定都不得與法律相抵觸，行政機關不得作出不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和決定。行政機關的規(guī)定和決定違法，就不能取得法律效力。第二，行政機關有義務積極執(zhí)行和實施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行政義務。行政機關不積極履行法定作為義務，將構成不作為違法。

②行政機關應當依照法律授權活動。

沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。在行政機關與公民、法人和其他組織關系上：第一，行政機關采取行政措施必須有立法性規(guī)定的明確授權；第二，沒有立法性規(guī)定的授權，行政機關不得采取影響公民、法人和其他組織權利義務的行政措施。行政機關不遵守這一不作為義務，將構成行政違法。

（2）合理行政原則

合理行政原則要求行政決定應當具有理性，該原則屬于實質行政法治的范疇，尤其適用于裁量性行政活動。具體表現(xiàn)為以下三個原則：第一，公平公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。第二，考慮相關因素原則。作出行政決定和進行行政裁量，只能考慮符合立法授權目的的各種因素，不得考慮不相關因素。第三，比例原則。行政機關采取的措施和手段應當必要、適當。行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

（3）程序正當原則

程序正當是當代行政法的主要原則之一。它包括了以下幾個原則：第一，行政公開原則。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現(xiàn)公民的知情權。第二，公眾參與原則。行政機關作出重要規(guī)定或者決定，應當聽取公民、法人和其他組織的意見。特別是作出對公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯。第三，回避原則。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

（4）高效便民原則

該原則分為兩個方面。第一是行政效率原則?；緝?nèi)容有二：首先是積極履行法定職責，禁止不作為或者不完全作為；其次是遵守法定時限，禁止超越法定時限或者不合理延遲。延遲是行政不公和行政侵權的表現(xiàn)。第二是便利當事人原則。在行政活動中增加當事人程序負擔，是法律禁止的行政侵權行為。

（5）誠實守信原則

該原則分為兩個方面。第一是行政信息真實原則。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。無論是向普通公眾公布的信息，還是向特定人或者組織提供的信息，行政機關都應當對其真實性承擔法律責任。第二是保護公民信賴利益原則。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

（6）權責統(tǒng)一原則

該原則分為兩個方面。第一是行政效能原則。行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段，保證政令有效。第二是行政責任原則。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。這一原則的基本要求是行政權力和法律責任的統(tǒng)一，即執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。

【參考答案】

1.王某、張某構成虛報注冊資本騙取公司登記的行為。在工商局作出20號處罰決定前補足注冊資金的行為，屬于主動減輕違法行為危害后果的行為。

2.市政府不能以會議紀要的形式要求工商局撤銷原處罰決定。

3.工商局作出吊銷原野公司營業(yè)執(zhí)照的25號處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。

4.我國公司注冊資本登記制度改革，以"寬進、嚴管"為政策導向，簡化了工商登記制度，放寬了公司設立的行政審批，縮短了公司設立的時間，減少了公司設立需要的人力、物力等方面的成本，降低了市場準入的門檻。

法治政府建設是依法治國對行政權行使的基本要求。法治政府要求做到合法行政、合理行政、權責統(tǒng)一、高效便民、誠實守信、程序正當。

從合法行政角度：《公司法》的修改是法律層面的修改，國務院根據(jù)上述立法精神批準了《注冊資本登記制度改革方案》，符合法律規(guī)定，國務院作為最高行政機關落實法律的精神，沒有違反"法律保留"的要求。

從合理行政角度：公司法的修改更加合理，有利于提高市場經(jīng)濟的運作效率，是經(jīng)濟發(fā)展對法律改革提出的要求，也將對市場經(jīng)濟發(fā)展起到能動作用。

從高效便民角度：市場準入門檻較高、辦事難、成本高，一直是企業(yè)經(jīng)營過程中突出的問題。"放松市場主體準入管制"，即以"寬進、嚴管"為政策導向，簡化了工商登記制度，放寬了公司設立的行政審批，縮短了公司設立的時間，減少了公司設立需要的人力、物力等方面的成本，降低了市場準入的門檻。

從權責統(tǒng)一角度：舊的公司法中，市場主體只有義務沒有權利，政府部門只有權力沒有義務。新的公司法中，"嚴格市場主體監(jiān)督管理和保障措施"，即行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，體現(xiàn)了權責統(tǒng)一的要求。