近日,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》,要求各級人民法院要牢固樹立政治意識、大局意識、為民意識,切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感,銳意進(jìn)取,勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為,全力推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)行工作健康快速發(fā)展,確保在兩到三年期限內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難目標(biāo)任務(wù)。總體目標(biāo)

綱要提出,基本解決執(zhí)行難的總體目標(biāo)是:全面推進(jìn)執(zhí)行體制、執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行模式改革,加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè),建立健全信息化執(zhí)行查控體系、執(zhí)行管理體系、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系,不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系及各種配套措施,破解執(zhí)行難題,補(bǔ)齊執(zhí)行短板,在兩到三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制;人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除;無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問題基本解決;有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢,人民群眾對執(zhí)行工作的滿意度顯著提升,人民法院執(zhí)行權(quán)威有效樹立,司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。

八領(lǐng)域深刻改革

綱要提出,要以信息化建設(shè)為抓手,完善執(zhí)行體制機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作八個(gè)領(lǐng)域的深刻變革:

一實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式改革,暢通被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道,基本改變“登門臨柜”查人找物的傳統(tǒng)模式,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)全覆蓋,不斷拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度;二實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體制改革,強(qiáng)化執(zhí)行工作統(tǒng)一管理體制,探索改革基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置,推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn);三實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理改革,以全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為依托,強(qiáng)化對執(zhí)行程序各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為,切實(shí)提高執(zhí)行效率;四實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)處置改革,推行網(wǎng)絡(luò)司法評估管理,推廣網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,加大被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處置力度,及時(shí)、有效兌現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益;五完善執(zhí)行工作機(jī)制,在無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行程序、執(zhí)行與破產(chǎn)銜接、保全和先予執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、異地執(zhí)行協(xié)作等工作機(jī)制方面進(jìn)行完善,努力提高執(zhí)行工作效率。六完善執(zhí)行規(guī)范體系,及時(shí)制定出臺相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件、指導(dǎo)意見,推動強(qiáng)制執(zhí)行單獨(dú)立法進(jìn)程。七完善執(zhí)行監(jiān)督體系,從內(nèi)到外、從上至下全方位加強(qiáng)對執(zhí)行工作的監(jiān)督制約,確保執(zhí)行權(quán)高效、廉潔、有序運(yùn)行;八完善專項(xiàng)治理機(jī)制,持續(xù)深入開展反消極執(zhí)行、反干擾執(zhí)行、反規(guī)避執(zhí)行、反抗拒執(zhí)行等整治行動,將行動要求轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性、常態(tài)化工作機(jī)制。提高執(zhí)行效率

綱要強(qiáng)調(diào),要在人民法院內(nèi)部深挖潛力,理順各種關(guān)系,建立無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行、保全和先予執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接、異地執(zhí)行協(xié)作以及繁簡分流辦案等機(jī)制,努力提高執(zhí)行工作效率。

作為“一把手工程”

綱要強(qiáng)調(diào),要切實(shí)做好基本解決執(zhí)行難相關(guān)組織保障工作,各級人民法院黨組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將解決執(zhí)行難工作作為“一把手工程”來抓;要加強(qiáng)力量配備,合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例,積極推動現(xiàn)有執(zhí)行人員的分類管理改革,強(qiáng)化教育培訓(xùn),努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化、清正廉明的執(zhí)行隊(duì)伍;要強(qiáng)化對執(zhí)行工作的物質(zhì)裝備建設(shè),抓好技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備三大保障,全面完成執(zhí)行指揮系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍裝備建設(shè);要加大執(zhí)行工作宣傳力度,不斷宣傳執(zhí)行工作新成效,宣傳對執(zhí)行難的理性認(rèn)識,凝聚全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識。

引入第三方評估

最高人民法院將引入第三方評估機(jī)構(gòu)研究制定基本解決執(zhí)行難的評價(jià)體系,確定兩到三年內(nèi)解決執(zhí)行難的具體目標(biāo)及指標(biāo)體系,廣泛征求意見后向社會公開發(fā)布。兩到三年期限屆滿前,將由該第三方評估機(jī)構(gòu)及參與單位按照既定的評價(jià)體系進(jìn)行效果評估,向社會發(fā)布評估結(jié)果。