一、中止執(zhí)行的能否結(jié)案

中止執(zhí)行不是法定的結(jié)案方式，根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，中止執(zhí)行的情形消失后，恢復(fù)執(zhí)行。

《中華人民共和國民事訴訟法》

第二百五十六條有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行：

(一)申請人表示可以延期執(zhí)行的;

(二)案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的;

(三)作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的;

(四)作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;

(五)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。

中止的情形消失后，恢復(fù)執(zhí)行。

二、中止執(zhí)行對結(jié)案的影響及對策

目前，由于有些中止執(zhí)行，法律沒有明確規(guī)定的操作標(biāo)準(zhǔn)，而賦予執(zhí)行人員較大的自由裁量權(quán)，在實(shí)踐中被少數(shù)執(zhí)行人員隨意作為裁定中止執(zhí)行的理由。

1、案外人以對執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議為由中止執(zhí)行的。在執(zhí)行中，案外人或被執(zhí)行人以異議理由當(dāng)場對抗執(zhí)行的，引起的是停止執(zhí)行，但不一定必然引起執(zhí)行中止。如果因此中止執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的條件和程序，即由執(zhí)行員組成合議庭進(jìn)行聽證審查異議是否成立，異議不成立的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行，認(rèn)為異議成立的方可裁定中止執(zhí)行。

2、以“被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”為由中止執(zhí)行的。在執(zhí)行中，有些執(zhí)行人員以被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行為由裁定中止。還有的法院或者執(zhí)行人員為減少積案，在沒有認(rèn)真查證被執(zhí)行人執(zhí)行能力的情況下，也以被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行為由，隨意裁定中止執(zhí)行。沒有執(zhí)行能力成了擋箭牌。申請執(zhí)行人不同意中止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向申請執(zhí)行人發(fā)出限期提供被被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索通知書，逾期未提供的方可中止執(zhí)行;未經(jīng)合議庭合議不得裁定中止執(zhí)行。擬中止執(zhí)行的案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審查評議。

3、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情況。此規(guī)定有助于執(zhí)行人員實(shí)事求是地解決發(fā)生的問題，但并不是法院就可以隨意裁定中止執(zhí)行。按此規(guī)定裁定中止執(zhí)行的，應(yīng)審查執(zhí)行中是否嚴(yán)格、及時地窮盡所有執(zhí)行措施。只要法院充分運(yùn)用了法定的公力救濟(jì)手段，使當(dāng)事人面對無懈可擊的正當(dāng)程序，難覓瑕疵，法院執(zhí)行不能的部分即可裁定中止執(zhí)行。

三、對中止執(zhí)行的規(guī)范建議

由于中止執(zhí)行不是法律規(guī)定的結(jié)案方式，不論中止執(zhí)行是否作為結(jié)案，其對執(zhí)行結(jié)案率的影響都較大。因此，有必要對中止執(zhí)行案件進(jìn)行規(guī)范，減少中止執(zhí)行積案，提高執(zhí)行結(jié)案率。建議從以下幾個方面進(jìn)行規(guī)范：

(一)規(guī)范程序

由于中止執(zhí)行追求的是執(zhí)行法院在嚴(yán)格、及時地窮盡了各種措施后，執(zhí)行不能的后果由當(dāng)事人自己承擔(dān)，涉及當(dāng)事人的重大利益，因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格中止執(zhí)行的程序，以確保法院作出的中止執(zhí)行裁定是公正的。

1、中止執(zhí)行的提起。一是由申請執(zhí)行人提起，二是法院依職權(quán)主動裁定中止執(zhí)行。申請執(zhí)行人具有申請中止執(zhí)行的權(quán)利意義在于，法院依法行使審判權(quán)或監(jiān)督權(quán)并不能挽救當(dāng)事人的民商事活動的風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任在于當(dāng)事人，當(dāng)申請執(zhí)行人意識到這一點(diǎn)，在案件具備中止條件時應(yīng)當(dāng)主動申請中止執(zhí)行。

2、中止執(zhí)行的審查。法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭，嚴(yán)格審查中止執(zhí)行的理由是否成立。中止執(zhí)行裁定的制作，中止執(zhí)行理由成立的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出中止執(zhí)行的裁定書。對已執(zhí)行的部分，應(yīng)當(dāng)載明已執(zhí)行的內(nèi)容及尚未執(zhí)行的內(nèi)容，僅就尚未執(zhí)行的內(nèi)容中止執(zhí)行。

(二)規(guī)范制度

為了規(guī)范中止執(zhí)行和加強(qiáng)中止執(zhí)行案件的后續(xù)管理工作，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面建立嚴(yán)格的中止執(zhí)行制度：

1、嚴(yán)格控制中止執(zhí)行案件的發(fā)生。對于需要中止執(zhí)行的案件，要窮盡執(zhí)行措施和手段，案卷中要有相關(guān)材料，方能嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序裁定中止執(zhí)行。

2、對長期未申請恢復(fù)執(zhí)行的案件裁定終結(jié)執(zhí)行。對中止執(zhí)行后經(jīng)過五年而沒有申請恢復(fù)執(zhí)行的中止案件依職權(quán)裁定終結(jié)執(zhí)行。在終結(jié)執(zhí)行前，要向權(quán)利人說明情況，并給予一定的時間讓申請執(zhí)行人考慮，申請執(zhí)行人沒有異議或者有異議但又不能提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的可裁定終結(jié)執(zhí)行。

3、對恢復(fù)執(zhí)行仍未能執(zhí)結(jié)的案件則終結(jié)執(zhí)行。對恢復(fù)執(zhí)行的案件如仍未能執(zhí)結(jié)的則以“人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形”為由裁定終結(jié)執(zhí)行。規(guī)定中止執(zhí)行案件只能恢復(fù)執(zhí)行一次，不能多次恢復(fù)執(zhí)行和多次中止執(zhí)行，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。對恢復(fù)執(zhí)行的案件要嚴(yán)格審查，只有申請執(zhí)行人提供了被執(zhí)行人確實(shí)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索的，即符合恢復(fù)執(zhí)行條件的方能恢復(fù)執(zhí)行。

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