依據(jù)我國現(xiàn)行的法律及司法解釋,采取財產(chǎn)保全的債權與其他債權相比并無多少區(qū)別,更無任何優(yōu)先性可言。
《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條規(guī)定:“人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因,使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件,可以根據(jù)對方當事人的申請,作出財產(chǎn)保全的裁定;當事人沒有提出申請的,人民法院在必要時也可以裁定采取財產(chǎn)保全措施?!睆倪@條規(guī)定中可以看出,保全的目的是為防止財產(chǎn)流失,避免執(zhí)行落空,訴訟財產(chǎn)保全的作用在于限制他方當事人對自己持有的財產(chǎn)實施轉(zhuǎn)移、隱匿或滅失等損害債權人利益行為的發(fā)生,其只是一種訴訟保護性措施,而非設定一項優(yōu)先受償權。而且在法院依職權采取保全措施的情況下,債權人更不可能因法院的主動行為而取得優(yōu)先權。
從法理上,作為訴訟保全措施,查封、扣押、凍結(jié)等的效力包括程序法和實體法兩方面:一是程序法上的效力,即先采取措施法院的處理有先主持分配權限的效力;二是實體法上的效力,即先采取措施的案件債權人是否享有行使優(yōu)先受償權。從我國法律關于禁止重復查封、凍結(jié)的明確規(guī)定看,先行采取保全措施法院在程序上有優(yōu)先處理查封、凍結(jié)財產(chǎn)的權利,應是無可爭議的。但實體上當事人是否享有行使優(yōu)先受償權,法院是不是必須將保全財產(chǎn)最終執(zhí)行給申請保全債權人,法律上則無明確的規(guī)定。
可見,財產(chǎn)保全的結(jié)果只是不讓當事人啟動所保全的財產(chǎn),并不必然產(chǎn)生執(zhí)行時“優(yōu)先受償”的效果。另外,在一些涉及債務清償及清償順序的法律及司法解釋中,也明確了訴訟保全不具優(yōu)先權的原則。
我國《破產(chǎn)法》規(guī)定,人民法院受理破產(chǎn)案件后,對債務人財產(chǎn)的其他民事訴訟和執(zhí)行程序均應中止或終結(jié)。作為訴訟程序內(nèi)的具體財產(chǎn)保全措施顯然也包含在內(nèi)。此處中止或終結(jié)的目的是為了使各債權人平等受償,從一個側(cè)面否定了財產(chǎn)保全的優(yōu)先受償權。
《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第102條、105條也規(guī)定了在法院受理以被執(zhí)行人為債務人的破產(chǎn)申請的,應中止執(zhí)行,被宣告破產(chǎn)的應終結(jié)執(zhí)行。參與分配雖然不同于破產(chǎn)程序,但其在性質(zhì)上類同于破產(chǎn),其分配的順序和方案也參照了破產(chǎn)的規(guī)定。對此,筆者認為,在被執(zhí)行人財產(chǎn)能夠清償其全部債務時,采取保全措施的債權人享有行使優(yōu)先權;在被執(zhí)行人財產(chǎn)不足清償其全部債務時,采取保全措施的債權人不享有優(yōu)先權,但在具體分割被執(zhí)行人財產(chǎn)時,可以根據(jù)申請保全的債權人所付出的訴訟成本大小,由執(zhí)行法官運用其自由裁量權適當調(diào)高該債權人的受償比例。
《執(zhí)行規(guī)定》中更明確了這一原則,第93條規(guī)定:“對人民法院查封、扣押或凍結(jié)的財產(chǎn)有優(yōu)先權、擔保物權的債權人,可以申請參加分配程序,主張優(yōu)先受償權?!北緱l中規(guī)定的可以主張優(yōu)先受償權的情形沒有已實施財產(chǎn)保全措施。但有人提出本條中與擔保物權并列的那個優(yōu)先權應包括財產(chǎn)保全。此處的優(yōu)先權的范圍指的是什么,《執(zhí)行規(guī)定》中沒有作出解釋,另人費解。這需要對優(yōu)先權的性質(zhì)加以分析。
優(yōu)先權又稱先取特權,優(yōu)先權是一項法定擔保物權,是指特定債權人基于法律的直接規(guī)定而享有的就債務人的總財產(chǎn)或特定動產(chǎn)、不動產(chǎn)的價值優(yōu)先受償?shù)臋嗬?。?yōu)先權最根本的特點是法定性,即債權人優(yōu)先受償?shù)臋嗬麃碓从诜傻闹苯右?guī)定,沒有法律的規(guī)定,就沒有優(yōu)先權。如《擔保法》中的抵押權、留置權、質(zhì)權優(yōu)先權;《民法通則》規(guī)定的房屋承租人對所租住房屋、共有人對共有物的購買優(yōu)先權;《海商法》確立的船舶優(yōu)先權制度;《擔保法》和《民用航空法》分別確立的土地使用權出讓金優(yōu)先權和民用航空器優(yōu)先權等。目前,我國民法對優(yōu)先權未作總體的規(guī)定,但近年來在一些特別法中都規(guī)定了具體的優(yōu)先權制度。如《中華人民共和國海商法》確立了船舶優(yōu)先權制度,《中華人民共和國擔保法》和《中華人民共和國民用航空法》分別確立了土地使用權出讓金優(yōu)先權和民用航空器優(yōu)先權,《中華人民共和國合同法》第286條又確立了不動產(chǎn)工程承包人的優(yōu)先受償權制度。除了這些法律規(guī)定的優(yōu)先權外,其他普通債權,包括先行采取查封、扣押或凍結(jié)措施的債權,在參與分配的情況下均未被法律賦予優(yōu)先性。因此,《執(zhí)行規(guī)定》第93條中的優(yōu)先權當然不包括財產(chǎn)保全。
通過上文可知,優(yōu)先權最根本的特點是法定性,即債權人優(yōu)先受償?shù)臋嗬麃碓从诜傻闹苯右?guī)定,沒有法律的規(guī)定,就沒有優(yōu)先權。希望以上內(nèi)容可以幫助到您。如果您還有任何疑問,歡迎在律霸網(wǎng)進行在線律師咨詢,我們會針對您的問題及時解答。
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簡介:
周帥律師:男,中華全國律師協(xié)會會員,法學專業(yè),一次通過國家司法考試。具有在中級人民法院工作經(jīng)歷,現(xiàn)系全國范圍可執(zhí)業(yè)律師。自執(zhí)業(yè)開始,將豐富的理論知識與大量的實踐相結(jié)合,辦理了大量的交通事故、經(jīng)濟合同、刑事案件等糾紛案件,并擔任多家國有企業(yè)公司的法律顧問,其兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度、和藹耐心的溝通方式,得到了當事人的好評。
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