非上市公司，一般是指其股票不在滬深證券交易所上市交易的股份有限公司。

《公司法》第一百三十九條規(guī)定:“股東轉(zhuǎn)讓其股份，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的證券交易場(chǎng)所進(jìn)行或者按照國務(wù)院規(guī)定的其他方式進(jìn)行”。為**村科技園的非上市股份有限公司股權(quán)股份報(bào)價(jià)的代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，就是“依法設(shè)立的證券交易場(chǎng)所”。

國務(wù)院頒發(fā)的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第二十三條規(guī)定:“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！边@里所指國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，符合“國務(wù)院規(guī)定的其他方式”這一定義。各省市國資委認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，正是《公司法》第一百三十九條所指的“交易場(chǎng)所”。

《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》提出:“推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作。在有條件的地區(qū)，地方政府應(yīng)通過財(cái)政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道”。科技部《關(guān)于加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)的意見》更加明確提出:“積極發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。在發(fā)展較好的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)開展國家高新區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)流通的試點(diǎn)工作”。這里所指的“區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”和“技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”，符合“國務(wù)院批準(zhǔn)的其他證券交易場(chǎng)所”的定義。在這些場(chǎng)所開展非上公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓，正是“國務(wù)院規(guī)定的其他方式”。

目前，許多省市的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或股權(quán)托管機(jī)構(gòu)都在非上市股份有限公司股權(quán)托管的基礎(chǔ)上，探索性地開展非上市股份有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。值得關(guān)注的是，上述這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行的非上市股份有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，與證券市場(chǎng)公開發(fā)行的股票交易有根本區(qū)別，主要是沿用國有股權(quán)或其他性質(zhì)股權(quán)進(jìn)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓的方式和交易規(guī)則，通過信息披露最終達(dá)成協(xié)議轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓完成后，股權(quán)托管平臺(tái)再進(jìn)行股權(quán)過戶。盡管在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)按照上述方式轉(zhuǎn)讓非上市股份有限公司股權(quán)仍處于探索階段，沒有健全的法律法規(guī)，但都符合國家出臺(tái)的相關(guān)政策文件。股權(quán)具有轉(zhuǎn)讓的資本內(nèi)在屬性，所以，非上市股份有限公司的股權(quán)交易勢(shì)在必行，對(duì)此宜疏不宜堵。《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(俗稱“國九條”)中已經(jīng)明確提出“建立多層次資本市場(chǎng)體系”、“積極探索和完善統(tǒng)一監(jiān)管下的股份轉(zhuǎn)讓制度”。我們認(rèn)為，將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)納入多層次資本市場(chǎng)體系，先行在省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展非上市股份有限公司的股份轉(zhuǎn)讓，是在現(xiàn)行法律法規(guī)制度下一種有效并現(xiàn)實(shí)的選擇，也能夠?yàn)槲覈鸩叫纬蓞^(qū)域性的股票柜臺(tái)交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。