近年來(lái)，在農(nóng)村土地承包制不斷完善的同時(shí)，農(nóng)業(yè)承包糾紛案件卻呈逐年上升趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)山東省平陰縣法院近兩年審理的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件進(jìn)行調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)承包合同糾紛產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：一、土地承包合同不完善1、合同的形式要件不規(guī)范，合同條款不具體、不完善、不科學(xué)。農(nóng)村承包合同一般要訂立書(shū)面合同。但是由于合同雙方當(dāng)事人的文化知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，有相當(dāng)一部分合同條款不全，權(quán)利義務(wù)約定不明確，從而引發(fā)糾紛；有的只是個(gè)別村干部口頭說(shuō)了算，沒(méi)有書(shū)面合同；有的村干部或承包戶不把合同當(dāng)回事，隨手丟棄，一旦發(fā)生糾紛，無(wú)據(jù)可查。2、合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容不明確：一是標(biāo)的不明確。如土地、果園、荒坡的四至不明，建房筑路、添置灌溉設(shè)施、架設(shè)電路等權(quán)利義務(wù)關(guān)系未予明確。二是承包基數(shù)及交款辦法掌握不好。發(fā)包前未作充分的可行性論證，憑著少數(shù)人的粗淺體會(huì)，或?qū)κ袌?chǎng)的變化因素估量不足，合同中確定的基數(shù)往往過(guò)高或過(guò)低，高者可能影響承包者的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致合同難以全面履行；低者易引起“紅眼病”，總想提高基數(shù)或提前終止合同。三是違約條款約定不合法。如約定違約金的數(shù)額不合法，常常為了避免風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)責(zé)任，把它確定得高出因違約給對(duì)方造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)倍甚至幾十倍，使此種違約金約定成為一紙空文。3、發(fā)包程序不夠透明。當(dāng)前，個(gè)別地方的個(gè)別農(nóng)村干部或以權(quán)謀私、仗權(quán)承包，或優(yōu)親厚友、暗中入股，或秘密簽約、壓價(jià)承包，他們無(wú)視“集體資產(chǎn)、集體受益”的原則，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)不經(jīng)群眾民主討論即擅自發(fā)包，激化了群眾與干群之間的矛盾，致使合同無(wú)效。二、發(fā)包方的盲目與隨意性如忽視土地、山地的綜合利用效益；有的發(fā)包方對(duì)外地承包者的經(jīng)營(yíng)能力，資金狀況缺乏必要的了解和審查，使一些既無(wú)技術(shù)又無(wú)資金的人輕易獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包后又無(wú)法經(jīng)營(yíng)，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。另外，由于發(fā)包人的變動(dòng)，單方變更或解除合同，特別是合同承包費(fèi)增加，在合同糾紛案件中占有相當(dāng)大比例。三、承包方生產(chǎn)的破壞性及合同的隨意轉(zhuǎn)讓個(gè)別承包人在承包期間，為了追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視對(duì)自然資源的保護(hù)和合理利用，進(jìn)行破壞性生產(chǎn)，危及農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，破壞了土地資源。也有部分承包人在合同履行過(guò)程中，隨意將自己的承包權(quán)放棄，轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包。有的承包人未經(jīng)發(fā)包人同意單方面轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包；有的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包后改變了原承包合同的內(nèi)容，將糧田挖池養(yǎng)魚(yú)等；有的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包后，原承包人沒(méi)有及時(shí)簽訂第二份合同，使轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包無(wú)效；有的高價(jià)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，從中漁利。目前，農(nóng)村承包合同糾紛案件增多，不僅影響了農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，也影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民法院要積極穩(wěn)妥地處理好農(nóng)村承包責(zé)任制中的糾紛和其他與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)的涉農(nóng)案件，以保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展。在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件中，應(yīng)著重審查以下四個(gè)方面問(wèn)題：一、注意審查訴訟主體資格。在農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件中，當(dāng)事人必須是因承包關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，以自己名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院的裁判或調(diào)解協(xié)議約束的人。由于農(nóng)業(yè)承包合同的主體雙方是特定的，農(nóng)業(yè)承包合同主要發(fā)生在集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的第三者一般不列為承包對(duì)象。由于法律知識(shí)和義務(wù)意識(shí)的欠缺，許多代包人、承包人在完成代包、轉(zhuǎn)包后，便以為事不關(guān)已，不再過(guò)問(wèn)合同的履行情況。同時(shí)，在發(fā)包過(guò)程中，發(fā)包方常常忽視承包主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力而盲目發(fā)包，致承包者因缺乏有關(guān)的生產(chǎn)種植技術(shù)或不懂經(jīng)營(yíng)管理造成虧損，不但完不成承包指標(biāo)，而且給集體財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。因此發(fā)包方一定要明確承包主體的身份，對(duì)于代包或轉(zhuǎn)包者，應(yīng)告知其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，減少此類行為的發(fā)生。