國有企業(yè)改制，是指國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司及國有控股企業(yè)(不包括國有控股的上市公司)改制為國有資本控股、相對控股、參股和不設(shè)置國有資本的公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或中外合資企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè)改制)。即改變原有國有企業(yè)的體制和經(jīng)營方式,以便適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.一、改制方案的制訂(一)國有企業(yè)改制采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制等多種形式進(jìn)行，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。(二)國有企業(yè)改制方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位或主管部門制訂，也可由其委托改制企業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)制訂，但向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的改制方案不得委托該改制企業(yè)制訂。(三)國有企業(yè)改制方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：企業(yè)概況及近三年資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，改制的基本原則、目標(biāo)和程序，資產(chǎn)處置和職工安置方案，改制后企業(yè)股權(quán)設(shè)置方案和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。(四)國有企業(yè)改制方案經(jīng)職工代表大會或職工大會審議，并經(jīng)企業(yè)主管部門審核后，按照浙國資企改〔2004〕10號文件的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。改制方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。(五)國有企業(yè)改制涉及財(cái)政、稅務(wù)、勞動保障、國土資源及政府社會公共管理等相關(guān)審批事項(xiàng)的，應(yīng)先報(bào)經(jīng)市有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報(bào)市深化辦協(xié)調(diào)審批。二、資產(chǎn)清查和評估(一)國有企業(yè)改制必須對企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和評估，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，認(rèn)真核實(shí)和界定國有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁隱匿國有資產(chǎn)。企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對提交的清產(chǎn)核資的范圍、資產(chǎn)及其財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性出具承諾書，并對其結(jié)果負(fù)責(zé)。在前一次清產(chǎn)核資有效期內(nèi)的，經(jīng)市國資委同意，可不再進(jìn)行清產(chǎn)核資。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。(二)國有企業(yè)改制中清理出來的不良資產(chǎn)，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)鑒證后，按規(guī)定程序和要求向企業(yè)主管部門申報(bào)，經(jīng)企業(yè)主管部門提出初審意見報(bào)市國資委審批。按照審批權(quán)限，對申報(bào)核銷不良資產(chǎn)在200萬元(含200萬元)以內(nèi)的，由市國資委審批。200萬元以上，由市國資委審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)核銷后，企業(yè)需建立“賬銷案存”管理制度，對“賬銷案存”收回的款項(xiàng)可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。(三)國有企業(yè)改制，必須在清產(chǎn)核資和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)上，依照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委第12號令)聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和資產(chǎn)評估不得委托同一家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和資產(chǎn)評估結(jié)果在出具正式報(bào)告前，必須由其國有產(chǎn)權(quán)持有單位或主管部門組織在改制企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)主管部門初審后，報(bào)市國資委核準(zhǔn)或備案。涉及國有土地資產(chǎn)處置的，其評估結(jié)果應(yīng)報(bào)市國土資源局確認(rèn)。重大評估項(xiàng)目由市國資委組織專家評審。(四)國有企業(yè)改制，由市國資委選聘和委托中介機(jī)構(gòu)對改制企業(yè)實(shí)施清產(chǎn)核資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和資產(chǎn)評估。(五)企業(yè)改制涉及資產(chǎn)剝離的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓(一)改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財(cái)政部第3號令)，在具有國有產(chǎn)權(quán)交易資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并公開信息，競價(jià)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。當(dāng)交易價(jià)格低于評估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方或者經(jīng)市國資委審核報(bào)市人民政府批準(zhǔn)的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，對受讓主體的基本情況、交易價(jià)格的確定、受讓股權(quán)比例等進(jìn)行公示。(二)向本企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須按《國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號)的有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案的主要內(nèi)容包括受讓意向、參與人員、認(rèn)購份額、參與形式等。經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。(三)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)一次性支付，如確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓方協(xié)商，并經(jīng)主管部門審核后報(bào)市國資委批準(zhǔn)，可分期支付，但不超過一年，并且首期付款不得低于轉(zhuǎn)讓價(jià)款的30%，其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息。凡轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，一律不得采取一定比例的優(yōu)惠。(四)國有企業(yè)采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式改制的，涉及職工養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)等，按規(guī)定核準(zhǔn)后，經(jīng)市國資委批準(zhǔn)，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入專戶中支付。四、職工合法權(quán)益的維護(hù)(一)企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實(shí)施。改制企業(yè)理順職工勞動關(guān)系、社會保障及離退休人員的費(fèi)用支付等，按有關(guān)政策執(zhí)行。(二)國有企業(yè)改制經(jīng)提取的理順職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和補(bǔ)貼，應(yīng)以現(xiàn)金形式一次性支付或以資產(chǎn)形式建立職工保障基金。(三)企業(yè)法定代表人應(yīng)對原留在改制后企業(yè)按規(guī)定提取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的安全性負(fù)責(zé)，建立保障機(jī)制，并接受市勞動和社會保障、工會等部門的監(jiān)督，以確保職工合法權(quán)益不受損害。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)(一)國有企業(yè)改制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要正確處理國有企業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，從加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，努力做到在穩(wěn)定中推進(jìn)國有企業(yè)改革，在改革中促進(jìn)穩(wěn)定和發(fā)展。要建立競爭機(jī)制，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會資本、民營資本等多種所有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改制，形成股權(quán)多元化，推動企業(yè)制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換。要積極引入外部戰(zhàn)略投資人，引進(jìn)先進(jìn)管理、技術(shù)和人才，提升企業(yè)核心競爭力。(二)各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，健全和完善國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查制度。要加強(qiáng)對國有企業(yè)改制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立重要事項(xiàng)通報(bào)制度和重大案件報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國有企業(yè)改制中的違紀(jì)違法案件《中國國有企業(yè)效能監(jiān)察啟示錄》第一集：《紅色警戒線》通過部分國有企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生的腐敗案例，揭示少數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理者腐敗的軌跡，反映了由于制度建設(shè)不完善、監(jiān)管不到位、履職不規(guī)范而發(fā)生的腐敗問題，以及效能監(jiān)察在完善經(jīng)營機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)管理方面的重要作用。第二集：《嶄新的軌道》回顧和總結(jié)國有企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的歷程，以及效能監(jiān)察適應(yīng)新形勢新要求的發(fā)展與創(chuàng)新。第三集：《綠色的航程》介紹效能監(jiān)察在企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，國有資產(chǎn)保值、增值中所發(fā)揮的重要作用。第四集：《延伸的航線》反映在改革開放新形勢下，效能監(jiān)察在中外合資企業(yè)、境外中資企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)揮的重要作用。第五集：《絢麗的樂章》貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆中央紀(jì)委第二次全會精神，論述企業(yè)效能監(jiān)察工作的地位、作用、特點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門更加有力、更加有效、更加科學(xué)地開展效能監(jiān)察工作。