為規(guī)范農(nóng)業(yè)部行政復(fù)議工作，提高農(nóng)業(yè)行政復(fù)議質(zhì)量和效率，我部制定了《農(nóng)業(yè)部行政復(fù)議工作規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 二〇一〇年十二月二十二日 農(nóng)業(yè)部行政復(fù)議工作規(guī)定 第一章 總則 第一條 (立法目的和依據(jù))為了規(guī)范農(nóng)業(yè)部行政復(fù)議工作，提高農(nóng)業(yè)行政復(fù)議質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《行政復(fù)議法》)和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》(以下簡稱《行政復(fù)議法實施條例》)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部行政復(fù)議工作實際，制定本規(guī)定。 第二條 (適用范圍)公民、法人或者其他組織向農(nóng)業(yè)部申請行政復(fù)議，農(nóng)業(yè)部審查及受理行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議決定，適用本規(guī)定。 第三條 (農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)和農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機構(gòu))本規(guī)定中所稱農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)是指農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機構(gòu)是指農(nóng)業(yè)部負責法制工作的機構(gòu)。 第四條 (農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)職責)農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導、支持本機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機構(gòu)的工作經(jīng)費、辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。 第五條 (農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機構(gòu)職責)農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機構(gòu)負責辦理行政復(fù)議案件，具體履行下列職責： (一)審查行政復(fù)議申請，并決定是否受理; (二)審理調(diào)查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復(fù)議決定; (三)依照《行政復(fù)議法》第二十六條、第二十七條的規(guī)定處理有關(guān)審查申請; (四)辦理《行政復(fù)議法》第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马? (五)組織辦理因不服行政復(fù)議決定而提起的行政訴訟應(yīng)訴事宜; (六)統(tǒng)計分析行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件情況; (七)組織對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政復(fù)議人員進行業(yè)務(wù)培訓，提高行政復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì); (八)研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機關(guān)提出改進建議; (九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。 第六條 (農(nóng)業(yè)行政復(fù)議的原則)農(nóng)業(yè)行政復(fù)議遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、行政法規(guī)和農(nóng)業(yè)規(guī)章的正確實施。 第二章 申請與受理 第七條 (行政復(fù)議的申請人和申請形式)申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織為申請人。申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以當場口頭申請。 書面申請可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出，并應(yīng)在行政復(fù)議申請書中載明《行政復(fù)議法實施條例》第十九條規(guī)定的事項。 當場口頭申請的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當當場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。 第八條 (對抽象行政行為的附帶審查申請)申請人認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以依據(jù)《行政復(fù)議法》第七條的規(guī)定一并提出審查申請。 第九條 (申請日的計算)行政復(fù)議的申請日為行政復(fù)議機構(gòu)收到申請之日。農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)的其他機構(gòu)首先收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當于收到之日立即轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機構(gòu)。 第十條 (初步審查)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當對行政復(fù)議申請是否符合下列條件進行初步審查： (一)有明確的申請人和被申請人; (二)申請人與具體行政行為有利害關(guān)系; (三)有具體的行政復(fù)議請求和事實依據(jù); (四)在法定申請期限內(nèi)提出; (五)屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍; (六)屬于農(nóng)業(yè)部的職責范圍; (七)不屬于本規(guī)定第十一條規(guī)定的情形。 第十一條 (否定列舉不予受理的范圍)行政復(fù)議申請屬于下列情形的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)不予受理： (一)行政復(fù)議申請已由其他單位依法受理的; (二)申請人就同一具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的; (三)對不具有強制力的行政指導行為、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行為等申請行政復(fù)議的; (四)對植物新品種權(quán)的授予、不授予以及確認無效、更名等決定不服申請行政復(fù)議的; (五)對農(nóng)業(yè)技術(shù)鑒定行為申請行政復(fù)議的; (六)超出法定申請期限提出行政復(fù)議申請的; (七)其他不屬于行政復(fù)議范圍的。 對已生效的行政復(fù)議決定不服或者經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，自愿撤回行政復(fù)議申請后，以同一事實和理由再次申請行政復(fù)議的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)不再重復(fù)處理。 第十二條 (對行政復(fù)議申請的處理)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當自收到行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)按下列規(guī)定作出處理： (一)符合《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實施條例》規(guī)定的受理條件，且不屬于本規(guī)定第十一條規(guī)定情形的，予以受理; (二)錯列被申請人的，告知申請人變更被申請人，拒絕變更的，行政復(fù)議案件終止審理; (三)無明確的被申請人、無明確的復(fù)議請求、無必要的事實根據(jù)、申請書內(nèi)容有遺漏等行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，應(yīng)當書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和合理的補正期限。補正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復(fù)議申請，行政復(fù)議案件終止審理; (四)屬于本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定情形的，不予受理，并制發(fā)《行政復(fù)議申請不予受理決定書》;屬于本規(guī)定第十一條第二款規(guī)定情形的，書面告知申請人不再重復(fù)處理; (五)不屬于本機關(guān)職責范圍的，制作《行政復(fù)議告知書》告知申請人向有權(quán)受理的行政復(fù)議機關(guān)提出。 第三章 審查與聽證 第一節(jié) 審查 第十三條 (全面審查原則)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當對具體行政行為的合法性和適當性進行全面審查。 審理行政復(fù)議案件應(yīng)當由2名以上行政復(fù)議人員參加。 第十四條 (被申請人答復(fù))行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人是省級農(nóng)業(yè)部門的，發(fā)送給省級農(nóng)業(yè)部門;被申請人是農(nóng)業(yè)部的，發(fā)送給實施該具體行政行為的農(nóng)業(yè)部業(yè)務(wù)機構(gòu)。 省級農(nóng)業(yè)部門或農(nóng)業(yè)部業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當自收到申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 書面答復(fù)應(yīng)當載明下列事項： (一)作出具體行政行為的事實依據(jù)和有關(guān)證據(jù); (二)作出具體行政行為的法律依據(jù); (三)對申請人行政復(fù)議請求的意見和理由。 第十五條 (行政復(fù)議第三人)行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機構(gòu)認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。 行政復(fù)議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當在5日內(nèi)作出是否準許的決定。 第十六條 (申請人舉證責任)申請人認為被申請人不履行法定職責的，應(yīng)當提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料。 有下列情形的除外： (一)被申請人應(yīng)當依職權(quán)主動履行法定職責的; (二)申請人因被申請人受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。 第十七條 (被申請人補充證據(jù))被申請人在作出具體行政行為時已經(jīng)收集的證據(jù)，因不可抗力等正當理由不能在行政復(fù)議答復(fù)期間提供的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)允許可以在行政復(fù)議決定做出前補充提交。 第十八條 (證據(jù)要求)申請人、被申請人、第三人應(yīng)當對其提交的證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。證據(jù)材料是復(fù)制件的，應(yīng)當與原件核對無誤并注明原件來源。 行政復(fù)議機構(gòu)對行政復(fù)議證據(jù)的審查可以參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》。 第十九條 (實地調(diào)查)行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以進行實地調(diào)查。 進行實地調(diào)查時，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當向當事人或者其他有關(guān)人員出示證件。涉及專業(yè)技術(shù)問題的，可以邀請專業(yè)技術(shù)人員到場。 第二十條 (鑒定)行政復(fù)議期間，涉及專門事項需要進行鑒定的，當事人可以自行委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定，也可以申請行政復(fù)議機構(gòu)代為委托鑒定，鑒定費用由當事人承擔。 鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。 第二十一條 (業(yè)務(wù)機構(gòu)協(xié)助)農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)所屬的各業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助行政復(fù)議機構(gòu)審理屬于本機構(gòu)業(yè)務(wù)主管范圍內(nèi)的行政復(fù)議案件，協(xié)助辦理因不服行政復(fù)議決定而提起的行政訴訟應(yīng)訴工作，協(xié)助辦理《行政復(fù)議法》第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马棥? 第二十二條 (規(guī)范性文件審查)農(nóng)業(yè)行政復(fù)議案件審理中，涉及對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件審查的，依照《行政復(fù)議法》第二十六條、第二十七條規(guī)定處理。 第二十三條 (行政復(fù)議集體討論)農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)可以設(shè)立行政復(fù)議委員會，對重大疑難行政復(fù)議案件進行集體討論。 第二節(jié) 聽證 第二十四條 (聽證范圍)對具有下列情形之一的農(nóng)業(yè)行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)可以組織聽證： (一)當事人對案件事實或適用依據(jù)爭議較大的; (二)可以適用聽證程序作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定而未適用的; (三)案情復(fù)雜、疑難或者社會影響較大的; (四)行政復(fù)議機構(gòu)認為需要舉行聽證的其他情形。 舉行聽證不得向當事人收取聽證費用。 第二十五條 (聽證通知)行政復(fù)議機構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當在舉行聽證的5日前向申請人送達《行政復(fù)議聽證通知書》，同時抄送其他聽證參加人。 第二十六條 (聽證原則)農(nóng)業(yè)行政復(fù)議聽證遵循公開、公正、便民、高效的原則。 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的行政復(fù)議案件外，行政復(fù)議聽證應(yīng)當公開舉行。 第四章 決定 第二十七條 (行政復(fù)議決定)行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當在查明事實后提出案件處理意見，由農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)依照《行政復(fù)議法》第二十八條和《行政復(fù)議法實施條例》的有關(guān)規(guī)定作出行政復(fù)議決定。 第二十八條 (行政復(fù)議申請的撤回)申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，可以撤回。 申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得以同一事實和理由再次提出行政復(fù)議申請。 第二十九條 (部分撤回的處理)行政復(fù)議申請由兩個以上申請人共同提出，在行政復(fù)議決定作出前，部分申請人經(jīng)同意撤回行政復(fù)議申請的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當就其他申請人未撤回的行政復(fù)議申請作出行政復(fù)議決定。 第三十條 (被申請人改變具體行政行為)被申請人在行政復(fù)議期間改變原具體行政行為的，應(yīng)當書面告知行政復(fù)議機構(gòu)。 被申請人改變原具體行政行為，申請人撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止;申請人不撤回行政復(fù)議申請的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查認為原具體行政行為違法的，應(yīng)當作出確認其違法的復(fù)議決定;認為原具體行政行為合法的，應(yīng)當作出駁回行政復(fù)議申請的決定。 第三十一條 (和解)申請人對被申請人行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，在行政復(fù)議決定作出前，申請人與被申請人自愿達成和解的，應(yīng)當向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議。和解協(xié)議內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當準許，并終止復(fù)議程序。 第三十二條 (調(diào)解)有下列情形之一的，行政復(fù)議機構(gòu)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解，調(diào)解不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益： (一)申請人對被申請人行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的; (二)當事人之間因行政賠償或者行政補償發(fā)生糾紛的。 第三十三條 (調(diào)解的效力)當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當載明行政復(fù)議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。 調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當及時作出行政復(fù)議決定。 第三十四條 (責令重做)被申請人被責令重新作出具體行政行為的，應(yīng)當在法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為;法律、行政法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。 被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為，但因違反法定程序被責令重新作出具體行政行為的除外。 第三十五條 (行政賠償)申請人在申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求，符合國家賠償法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當給予賠償?shù)?，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應(yīng)當同時決定被申請人依法給予賠償。 申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，農(nóng)業(yè)行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款、沒收財物以及查封、扣押財產(chǎn)等具體行政行為時，應(yīng)當同時責令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押措施，或者賠償相應(yīng)的價款。 第三十六條 (不利變更的禁止)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。 第五章 附則 第三十七條 (期日期間的計算)行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。 本規(guī)定中的“2日”、“3日”、“5日”、“7日”、“10日”是指工作日。 第三十八條 (實施時間)本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。