各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，部機關各司局、各有關單位： 　　《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015年)》提出了發(fā)展綠色礦業(yè)的明確要求，并確定了2020年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標，為全面落實規(guī)劃目標任務，現(xiàn)就發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山提出以下指導意見。 　　一、發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山的重要意義 　　(一)是貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然選擇。當前我國正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關鍵階段，資源需求剛性上升，資源環(huán)境壓力日益增大。促進資源開發(fā)與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須將資源開發(fā)與保護放到經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照國家轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，通過開源節(jié)流、高效利用、創(chuàng)新體制機制，改變礦業(yè)發(fā)展方式，推動礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山，既是立足國內(nèi)提高能源資源保障能力的現(xiàn)實選擇，也是轉變發(fā)展方式、建設“兩型”社會的必然要求，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。 　　(二)是加快轉變礦業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實途徑。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山，以資源合理利用、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境和促進礦地和諧為主要目標，以開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為轉變單純以消耗資源、破壞生態(tài)為代價的開發(fā)利用方式提供了現(xiàn)實途徑。 　　(三)是落實企業(yè)責任加強行業(yè)自律，保證礦業(yè)健康發(fā)展的重要手段。發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山，關鍵在于充分調(diào)動礦山企業(yè)的積極性，加強行業(yè)自律，促進礦山企業(yè)依法辦礦，規(guī)范管理，加強科技創(chuàng)新，建設企業(yè)文化，使礦山企業(yè)將高效利用資源、保護環(huán)境、促進礦地和諧的外在要求轉化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，自覺承擔起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、土地復墾、帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的企業(yè)責任。建設綠色礦山，是礦山企業(yè)經(jīng)營管理方式的一次變革，對于完善礦產(chǎn)資源管理共同責任機制，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快構建保障和促進科學發(fā)展新機制具有重要意義。 　　二、推進綠色礦山建設的思路、原則與目標 　　(四)總體思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家轉變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略要求，將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山作為保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，認真落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出的目標任務和部署要求，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套，試點先行、整體推進，通過綠色礦山建設促進礦業(yè)發(fā)展方式的轉變，努力構建規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的長效機制。 　　(五)基本原則。一是堅持政府引導。強化政策激勵，積極引導，組織做好試點示范，建立健全綠色礦山建設標準體系，有序推進。二是落實企業(yè)責任。鼓勵礦山企業(yè)樹立科學發(fā)展理念、嚴格規(guī)范管理、推進科技創(chuàng)新、加強文化建設，落實節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護環(huán)境、促進礦區(qū)和諧等社會責任。三是加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用，密切聯(lián)系礦山企業(yè)，加強宣傳，擴大共識，加強行業(yè)自律。四是搞好政策配套。充分運用經(jīng)濟、行政等多種手段，制定有利于促進資源合理利用、環(huán)境保護等方面的政策措施，建立完善制度，推動綠色礦山建設。 　　(六)建設目標。力爭1—3年完成一批示范試點礦山建設工作，建立完善的綠色礦山標準體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設的激勵政策。到2020年，全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理。資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。 　　三、統(tǒng)籌規(guī)劃綠色礦山建設工作 　　(七)認真落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標任務和部署要求。各級國土資源管理部門要加大礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施力度，將各級規(guī)劃提出的綠色礦山建設的目標任務和具體要求予以落實，結合規(guī)劃確定的礦山結構布局優(yōu)化調(diào)整、資源高效利用和礦山地質環(huán)境治理恢復等要求，切實統(tǒng)籌好新建和生產(chǎn)礦山、大中小型礦山，以及各行業(yè)綠色礦山建設，采取有效措施，有序推進綠色礦山建設工作。各地可結合實際情況，制定專項規(guī)劃和具體措施，加快推進綠色礦山建設工作。 　　(八)指導礦山企業(yè)制定綠色礦山建設的發(fā)展規(guī)劃。指導礦山企業(yè)按照綠色礦山建設要求和條件，結合自身發(fā)展目標和進程，因地制宜編制綠色礦山建設發(fā)展規(guī)劃，從提高資源利用水平、節(jié)能減排、保護耕地和礦山地質環(huán)境、創(chuàng)建和諧社區(qū)等角度出發(fā)，明確具體工作任務、安排、進度和措施等，按照規(guī)劃積極推進各項工作，實現(xiàn)綠色礦山建設目標。 　　四、開展國家級綠色礦山建設試點示范 　　(九)試點工作堅持政府指導支持、協(xié)會支撐、礦山主體的原則。以大中型礦山企業(yè)為主體，兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)及小型礦山企業(yè)，按照礦山企業(yè)自愿、協(xié)會推薦組織、試點礦山制定規(guī)劃和開展建設，通過評估考核、達標公布的步驟進行，探索綠色礦山建設的有效途徑。 　　(十)中國礦業(yè)聯(lián)合會要切實做好組織和有關業(yè)務支撐工作。加快研究完善綠色礦山建設具體標準和辦法，會同有關行業(yè)協(xié)會組織做好國家級試點礦山的推薦和評估工作，加強政府和企業(yè)之間的溝通配合，積極搭建綠色礦山建設交流與合作平臺，為試點礦山提供經(jīng)驗交流和技術咨詢等服務，切實承擔起全面推進綠色礦山建設的業(yè)務支撐工作。 　　(十一)各級國土資源管理部門要做好綠色礦山建設試點示范的指導工作。各級國土資源部門要切實發(fā)揮職能作用，結合地方實際情況和礦業(yè)發(fā)展特點，通過加強對綠色礦山建設工作的指導，落實鼓勵和支持政策，引導企業(yè)按照綠色礦山發(fā)展模式建設和經(jīng)營礦山，協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的問題，通過不斷完善管理制度和加強監(jiān)督，促進試點礦山達到建設要求，努力使企業(yè)的發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)一致。 　　(十二)試點礦山要按照規(guī)劃積極開展建設工作。具備條件的礦山，要按照綠色礦山建設的基本要求編制建設規(guī)劃，明確建設目標、具體內(nèi)容和發(fā)展模式，有效推進綠色礦山建設各項工作，力爭盡快達到綠色礦山條件和標準，主動地為保護資源、保護環(huán)境、促進地方經(jīng)濟發(fā)展和維護群眾利益做出貢獻。 　　五、穩(wěn)步推進全國綠色礦山建設 　　(十三)加強試點經(jīng)驗總結和推廣。全面總結推廣不同類型綠色礦山建設的經(jīng)驗與模式，逐步完善分地域、分規(guī)模、分類型的綠色礦山建設標準和相關管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護的政策措施和管理制度，為全面推進綠色礦山建設奠定基礎。通過試點示范企業(yè)樹立先進樣板，發(fā)揮試點示范作用，帶動更多礦山企業(yè)開展綠色礦山建設活動，積極履行綠色礦山建設的各項責任和義務，促進綠色礦業(yè)的全面發(fā)展。 　　(十四)依據(jù)綠色礦山建設標準和條件嚴格礦山準入管理。各級國土資源管理部門要把發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山的要求貫徹于礦產(chǎn)資源管理的始終，用綠色礦山建設標準規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的各項活動，加強對新建礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護、土地復墾等方案的審查，嚴禁采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備，確保新建礦山實現(xiàn)合理開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧。全面落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模制度和準入條件，優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局和礦業(yè)結構，逐步構建集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局。 　　(十五)加強對生產(chǎn)礦山監(jiān)督管理。用綠色礦山建設標準規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的各項活動，督促礦山企業(yè)自覺按照綠色礦山建設標準不斷改進開發(fā)利用方式，提高開發(fā)利用水平，促進節(jié)能減排，落實企業(yè)社會責任，實現(xiàn)合理開發(fā)、節(jié)約資源、保護環(huán)境、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧，為綠色礦山建設工作營造良好環(huán)境。 　　六、營造良好的政策環(huán)境 　　(十六)加大財政專項資金的支持力度。加大危機礦山接替資源勘查、礦山地質環(huán)境恢復治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等財政專項資金向綠色礦山企業(yè)的傾斜和支持力度，鼓勵和支持礦山企業(yè)開展做好資源合理利用、環(huán)境保護等相關工作，不斷提高發(fā)展水平。 　　(十七)研究制定有利于綠色礦山建設的資源配置制度。在資源配置和礦業(yè)用地等方面向達到綠色礦山條件的企業(yè)實行政策傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地，鼓勵企業(yè)做大做強，積極為繁榮地方經(jīng)濟做出貢獻，建設和諧礦區(qū)。 　　(十八)逐步完善稅費等經(jīng)濟政策。全面落實資源綜合利用、礦山環(huán)境保護、節(jié)能減排等已有相關優(yōu)惠政策，通過資源稅費改革和稅費減免，形成礦山企業(yè)資源消耗的自我約束機制。積極協(xié)調(diào)相關部門，建立和完善資源綜合利用等稅費減免制度，逐步形成與法律制度相銜接，向綠色礦山企業(yè)傾斜的經(jīng)濟政策體系。 　　(十九)加強技術政策引導。鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入和技術攻關，研究制定礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄，通過技術改造采用先進技術、工藝和裝備，逐步淘汰落后產(chǎn)能，提高資源開發(fā)利用、節(jié)能減排和環(huán)境保護的水平，滿足綠色礦山建設的要求。 　　七、加強組織協(xié)調(diào) 　　(二十)各級國土資源管理部門要切實加強組織領導和監(jiān)督檢查。高度重視綠色礦山建設工作，作為一項重要任務納入工作計劃進行部署，加強領導，落實責任，精心部署，完善制度，抓好落實，認真做好綠色礦山建設工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強對綠色礦山建設工作的總結、宣傳和推廣，有序推進綠色礦山建設工作。 　　(二十一)中國礦業(yè)聯(lián)合會要全面推進行業(yè)自律。通過積極推進礦業(yè)領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源節(jié)約與綜合利用，積極倡導和鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色礦業(yè)，提高依法辦礦的意識，促使企業(yè)履行社會責任和規(guī)范化管理，不斷加強行業(yè)自律和和社會監(jiān)督。 　　(二十二)礦山企業(yè)要認真履行社會責任全面開展綠色礦山建設。礦山企業(yè)是綠色礦山建設主體，要積極加入并自覺遵守《綠色礦業(yè)公約》，按照綠色礦山建設的有關條件和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，不斷加強規(guī)范管理，切實履行社會責任，加大投入，改進生產(chǎn)工藝、優(yōu)化生產(chǎn)布局，加強環(huán)境保護，促進資源開發(fā)、環(huán)境保護與礦區(qū)和諧的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　附件：國家級綠色礦山基本條件 　　二○一○年八月十三日 　　附件： 　　國家級綠色礦山基本條件 　　為了貫徹實施科學發(fā)展觀，規(guī)范礦山企業(yè)行為，加強行業(yè)自律，履行企業(yè)社會責任，推進綠色礦業(yè)發(fā)展，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會，實現(xiàn)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中確定的建立綠色礦山格局的目標，特制定綠色礦山基本條件。 　　一、依法辦礦 　　(一)嚴格遵守《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，合法經(jīng)營，證照齊全，遵紀守法。 　　(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求和規(guī)定，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。 　　(三)認真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》、《礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案》、《礦山土地復墾方案》等。 　　(四)三年內(nèi)未受到相關的行政處罰，未發(fā)生嚴重違法事件。 　　二、規(guī)范管理 　　(一)積極加入并自覺遵守《綠色礦業(yè)公約》，制訂有切實可行的綠色礦山建設規(guī)劃，目標明確，措施得當，責任到位，成效顯著。 　　(二)具有健全完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、土地復墾、生態(tài)重建、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施。 　　(三)推行企業(yè)健康、安全、環(huán)保認證和產(chǎn)品質量體系認證，實現(xiàn)礦山管理的科學化、制度化和規(guī)范化。 　　三、綜合利用 　　(一)按照礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與設計，較好地完成了資源開發(fā)與綜合利用指標，技術經(jīng)濟水平居國內(nèi)同類礦山先進行列。 　　(二)資源利用率達到礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，礦山開發(fā)利用工藝、技術和設備符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄的要求，“三率”指標達到或超過國家規(guī)定標準。 　　(三)節(jié)約資源，保護資源，大力開展礦產(chǎn)資源綜合利用，資源利用達國內(nèi)同行業(yè)先進水平。 　　四、技術創(chuàng)新 　　(一)積極開展科技創(chuàng)新和技術革新，礦山企業(yè)每年用于科技創(chuàng)新的資金投入不低于礦山企業(yè)總產(chǎn)值的1%。 　　(二)不斷改進和優(yōu)化工藝流程，淘汰落后工藝與產(chǎn)能，生產(chǎn)技術居國內(nèi)同類礦山先進水平。 　　(三)重視科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，礦山企業(yè)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益顯著。 　　五、節(jié)能減排 　　(一)積極開展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作，節(jié)能降耗達國家規(guī)定指標。 　　(二)采用無廢或少廢工藝，成果突出?！叭龔U”排放達標。礦山選礦廢水重復利用率達到90%以上或實現(xiàn)零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達到國內(nèi)同類礦山先進水平。 　　六、環(huán)境保護 　　(一)認真落實礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，礦區(qū)及周邊自然環(huán)境得到有效保護。 　　(二)制定礦山環(huán)境保護與治理恢復方案，目的明確，措施得當，礦山地質環(huán)境恢復治理水平明顯高于礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的本區(qū)域平均水平。重視礦山地質災害防治工作，近三年內(nèi)未發(fā)生重大地質災害。 　　(三)礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率達到可綠化區(qū)域面積的80%以上。 　　七、土地復墾 　　(一)礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)設計、開采各階段中，有切實可行的礦山土地保護和土地復墾方案與措施，并嚴格實施。 　　(二)堅持“邊開采，邊復墾”，土地復墾技術先進，資金到位，對礦山壓占、損毀而可復墾的土地應得到全面復墾利用，因地制宜，盡可能優(yōu)先復墾為耕地或農(nóng)用地。 　　八、社區(qū)和諧 　　(一)履行礦山企業(yè)社會責任，具有良好的企業(yè)形象。 　　(二)礦山在生產(chǎn)過程中，及時調(diào)整影響社區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，共同應對損害公共利益的重大事件。 　　(三)與當?shù)厣鐓^(qū)建立磋商和協(xié)作機制，及時妥善解決各類矛盾，社區(qū)關系和諧。 　　九、企業(yè)文化 　　(一)企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。企業(yè)應創(chuàng)建有一套符合企業(yè)特點和推進實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的企業(yè)文化。 　　(二)擁有一個團結戰(zhàn)斗、銳意進取、求真務實的企業(yè)領導班子和一支高素質的職工隊伍。 　　(三)企業(yè)職工文明建設和職工技術培訓體系健全，職工物質、體育、文化生活豐富。