各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局，部直屬各單位，部機關各司局： 　　自2006年以來，全國衛(wèi)生系統(tǒng)按照中央統(tǒng)一部署，加強組織領導，采取有效措施，整體推進宣傳教育、自查自糾、查辦案件和長效機制建設，治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作取得了階段性明顯成效，衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工的法制紀律觀念、廉潔從業(yè)意識明顯增強，醫(yī)藥購銷秩序得到有效規(guī)范。但從近段時間發(fā)現(xiàn)和查處的商業(yè)賄賂問題來看，醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂在一些地方和單位出現(xiàn)了反彈，而且形式更加多樣，手段更加隱蔽，嚴重損害了人民群眾的利益和衛(wèi)生行業(yè)形象，影響十分惡劣。為鞏固專項治理工作成果，凈化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的社會環(huán)境，現(xiàn)就進一步深化治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作提出如下要求： 　　一、進一步深化對治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作的認識，切實增強工作的責任感和緊迫感 　　治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂是衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是控制醫(yī)藥費用，緩解群眾看病難、看病貴問題的實際行動，也是衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設的重要任務。各級衛(wèi)生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要充分認識專項治理工作的重要性、艱巨性、長期性，克服懈怠和麻痹思想，尤其是在當前推進醫(yī)改的關鍵時期，治理商業(yè)賄賂工作只能加強，不能削弱。要認真總結開展專項治理工作以來的經(jīng)驗和成效，查找問題和不足，明確形勢和任務，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，深入持久地抓好治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作。 　　二、繼續(xù)廣泛開展宣傳教育，牢固樹立防止商業(yè)賄賂的思想道德和紀律法制防線 　　繼續(xù)在廣大醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員中深入開展形式多樣的宣傳教育活動，增強教育的針對性和實效性。要深入開展理想宗旨、職業(yè)道德、人文醫(yī)學和正面典型教育，弘揚大醫(yī)精誠、仁心仁術、尊重生命、精益求精的新時期醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，樹立正確的價值觀、利益觀，增強職業(yè)榮譽感和社會責任感，形成重服務、講奉獻、自覺抵制商業(yè)賄賂的良好風氣。要加強法律法規(guī)教育和黨紀政紀教育，尤其要加強對《刑法修正案(六)》和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》等法律法規(guī)的學習和宣傳，引導廣大醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員強化法律意識、紀律觀念，模范遵守法律法規(guī)和紀律規(guī)定，自覺抵制商業(yè)賄賂，依法依紀廉潔從業(yè)。要結合衛(wèi)生系統(tǒng)和本地區(qū)查辦的商業(yè)賄賂典型案件，深入開展警示教育，以案說法，警鐘長鳴，充分發(fā)揮典型案件的警醒和震懾作用，增強醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員廉潔從業(yè)、誠信守法的自覺性。 　　三、加大查辦醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件力度，堅決懲處商業(yè)賄賂行為 　　查辦商業(yè)賄賂案件是治理商業(yè)賄賂專項工作的重要內容，也是鞏固和深化專項治理工作成果的重要保證，必須始終抓緊抓好。各級衛(wèi)生行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構要進一步加大查辦案件的力度，拓寬案件信息與舉報渠道，認真分析近年來醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂行為變化的規(guī)律、特點，對典型的商業(yè)賄賂案件，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，決不姑息，決不手軟。對收受商業(yè)賄賂的有關人員，要依紀依法嚴肅處理。對于收受商業(yè)賄賂但尚未觸犯刑律的從業(yè)人員，由衛(wèi)生行政部門或所在單位視情節(jié)給予通報批評、取消當年評優(yōu)、評職稱資格或緩聘、解職待聘，直至解聘，以及相應的黨紀政紀處分。對于收受商業(yè)賄賂數(shù)額較大、時間較長、情節(jié)比較嚴重的，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等有關規(guī)定，視情節(jié)給予警告、責令暫停執(zhí)業(yè)活動，直至吊銷執(zhí)業(yè)證書。構成犯罪的，要及時移送司法機關，堅決依法追究其刑事責任。 　　各級衛(wèi)生行政部門要加強與紀檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、食品藥品監(jiān)管等執(zhí)紀執(zhí)法部門的協(xié)調配合，及時將掌握的商業(yè)賄賂案件線索和查辦的商業(yè)賄賂案件情況向有關執(zhí)紀執(zhí)法部門通報，并配合和支持執(zhí)紀執(zhí)法部門對行賄企業(yè)和個人的查處，堅決懲治醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂行賄方。要堅持對查辦的商業(yè)賄賂案件進行匯總剖析，對案件暴露出的體制機制制度方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地建章立制，從源頭上防范腐敗問題的發(fā)生，發(fā)揮查辦案件的治本功能。 　　四、加強長效機制建設，著力抓好防控商業(yè)賄賂長效機制各項制度的落實 　　制度建設在防治商業(yè)賄賂中具有根本性和長期性。各地要在過去長效機制建設的基礎上，結合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認真分析滋生商業(yè)賄賂的深層次原因，深入推進體制機制制度創(chuàng)新，研究制定切實管用的制度辦法和監(jiān)管措施。要認真開展臨床路徑和按病種收費試點工作，推進落實國家基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點，建立完善權力運行監(jiān)控機制，深化治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂長效機制建設工作。 　　要切實抓好長效機制各項制度規(guī)定的落實，提高制度的執(zhí)行力。一是指導醫(yī)療機構繼續(xù)實行按藥品通用名開具處方、不當處方院內公示和點評、藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預警等制度，積極探索推行陽光用藥制度，加強對藥品使用的管理和監(jiān)督，嚴格規(guī)范醫(yī)生處方行為。二是切實抓好藥品集中采購有關制度規(guī)定的落實，加強對藥品集中采購工作的管理和監(jiān)督，確保藥品集中采購工作規(guī)范有序進行。三是要合理確定醫(yī)院領導的職責分工，建立健全監(jiān)督制約機制，對涉及基建、項目招投標、藥品采購等方面的重大決策和大額度資金使用實行領導班子集體討論決定制度。四是對容易滋生商業(yè)賄賂的重點部門和重點崗位的人員，要定期交流輪崗，并形成制度。五是要認真貫徹落實《醫(yī)療機構財務會計內部控制規(guī)定》、《醫(yī)療衛(wèi)生機構接受社會捐贈資助管理暫行辦法》、《衛(wèi)生系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》等規(guī)章制度，加強經(jīng)濟運行管理工作，建立健全單位內部控制制度，規(guī)范工作流程，加大內部審計力度，建立事前、事中以及全過程監(jiān)管控制機制。六是要嚴格執(zhí)行《關于建立醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度的指導意見(試行)》、《醫(yī)師定期考核管理辦法》，完善記錄考核制度，深化醫(yī)德醫(yī)風建設，將醫(yī)德醫(yī)風狀況與醫(yī)務人員的崗位聘用、績效工資、晉職晉級、評先評優(yōu)、定期考核等直接掛鉤，充分發(fā)揮制度的約束和激勵作用。 　　五、加強醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計功能管理，嚴禁為商業(yè)目的統(tǒng)方 　　各級衛(wèi)生行政部門和各類醫(yī)療機構要結合本地區(qū)本單位實際，研究制訂貫徹落實衛(wèi)生部《關于加強醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計功能管理的通知》(衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)[2007]163號)的具體辦法，采取切實有效措施，加強醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計功能管理，避免為不正當商業(yè)目的統(tǒng)計醫(yī)師個人和臨床科室有關藥品、高值耗材用量信息。要對醫(yī)院各個部門通過計算機網(wǎng)絡查詢醫(yī)院信息的權限實行分級管理，對醫(yī)院信息系統(tǒng)中有關藥品、高值耗材使用等信息實行專人負責、加密管理，嚴格統(tǒng)方權限和審批程序，未經(jīng)批準不得統(tǒng)方，嚴禁為商業(yè)目的統(tǒng)方。各級衛(wèi)生行政部門要加大對轄區(qū)內醫(yī)療機構統(tǒng)方行為的監(jiān)督檢查力度。對未落實統(tǒng)方管理要求的醫(yī)療機構，要責令其限期整改，盡快建立健全有關管理制度。對于違反規(guī)定，未經(jīng)批準擅自統(tǒng)方或者為商業(yè)目的統(tǒng)方的，不僅要對當事人從嚴處理，而且還要嚴肅追究醫(yī)院有關領導和科室負責人的責任。 　　六、建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄，堅決打擊商業(yè)賄賂行賄行為 　　各省級衛(wèi)生行政部門要嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部《關于建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》(衛(wèi)政法發(fā)[2007]28號)，已經(jīng)建立商業(yè)賄賂不良記錄制度的省(區(qū)、市)，要繼續(xù)完善、規(guī)范管理;尚未建立的，要積極創(chuàng)造條件，加快工作進度，務必在今年內建立本行政區(qū)域醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄制度。 　　各地衛(wèi)生行政部門要及時將查處或掌握的商業(yè)賄賂案件情況逐級報送省級衛(wèi)生行政部門。各省級衛(wèi)生行政部門對本行政區(qū)域醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄要實行動態(tài)管理，對經(jīng)執(zhí)法執(zhí)紀機關認定，在藥品購銷活動中存在行賄行為的企業(yè)或個人，都要及時列入本地商業(yè)賄賂不良記錄，予以公布。對列入不良記錄的藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，省級衛(wèi)生行政部門在藥品集中采購工作中要堅決取消其所有產(chǎn)品的入圍資格，2年內不得接受其任何產(chǎn)品參加集中采購的申請;本省(區(qū)、市)醫(yī)療機構2年內也不得以任何名義、任何形式購入其藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材，堅決打擊醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂行賄行為，努力促進誠信體系建設。 　　各級衛(wèi)生行政部門要進一步提高政治敏感性，強化大局意識和責任意識，切實加強組織領導，完善治理商業(yè)賄賂工作領導體制和工作機制，充實加強工作機構和人員力量，采取更加有力的措施，鞏固深化專項治理工作成果，努力取得治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作的新成效，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供有力保障。 　　二○一○年六月二十一日