各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局),副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局： 　　科技與信息化正在引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，帶動經(jīng)濟(jì)社會變革，加速形成現(xiàn)代化行政管理理念，重塑政府管理的結(jié)構(gòu)和形態(tài)。國土資源管理的對象復(fù)雜，范圍廣泛，任務(wù)繁重，社會公眾的需求越來越高。面對新的形勢，各級國土資源管理部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，把運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段作為管理工作的重要內(nèi)容。建部以來，科技信息手段不斷得到應(yīng)用，提高了國土資源管理的水平和效率。但是在運(yùn)用科技信息手段規(guī)范管理、創(chuàng)新監(jiān)管、提高參與宏觀調(diào)控水平、加強(qiáng)廉政建設(shè)構(gòu)筑懲防體系等方面，在思想上、組織上、工作上的準(zhǔn)備依然不足。 　　為適應(yīng)國土資源管理新形勢、新要求，加快國土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升管理水平，現(xiàn)就進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理，提出以下指導(dǎo)意見。 　　一、指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo) 　　(一)運(yùn)用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，以全國國土資源“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，通過科技信息手段在管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廣泛深入運(yùn)用，構(gòu)筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運(yùn)行體系，轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升管理效能，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國土資源的全程監(jiān)管和高效配置。 　　(二)運(yùn)用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理的總體要求是： 　　——解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。勇于“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”，深入研究現(xiàn)行的國土資源管理體制，從規(guī)范創(chuàng)新管理、破解發(fā)展難題的高度來認(rèn)識科技信息手段的重要作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究，設(shè)計工作抓手，轉(zhuǎn)變管理職能，適應(yīng)新的管理方式。 　　——行政主導(dǎo)，技術(shù)保障。行政管理部門牽頭組織推進(jìn)科技信息手段的廣泛深入運(yùn)用，加快制度設(shè)計和創(chuàng)新，根據(jù)管理改革和發(fā)展需要，系統(tǒng)提出業(yè)務(wù)工作對科技信息手段的需求。技術(shù)部門要積極跟進(jìn)，捕捉和發(fā)掘需求，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，全力協(xié)助行政管理部門推進(jìn)成果應(yīng)用，做好支撐服務(wù)。 　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。進(jìn)一步統(tǒng)籌管理改革、制度建設(shè)與技術(shù)支撐，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)獲取、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與系統(tǒng)應(yīng)用，整合人、財、物等資源，真正“統(tǒng)起來、連起來、用起來、活起來”，發(fā)揮科技信息手段的整體功能。 　　——突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。重點(diǎn)加強(qiáng)資源開發(fā)利用行為、資源管理行為監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新和行政管理效能的全面提升。以“管得住、管得好、用得好”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到管理目標(biāo)和取得顯著成效為立足點(diǎn)。 　　(三)運(yùn)用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理的主要目標(biāo)是： 　　——整合各類信息，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐體系。通過對土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價和管理等各類信息的匯集、整合，形成全國國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對全國國土資源及其開發(fā)利用狀況的全面掌握。 　　——建立綜合監(jiān)管平臺，改進(jìn)執(zhí)法和土地督察方式。通過構(gòu)建以信息化為支撐的國土資源監(jiān)管體系，促進(jìn)監(jiān)管的常態(tài)化、制度化，實(shí)現(xiàn)對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程的實(shí)時監(jiān)管。 　　——推進(jìn)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，規(guī)范審批管理。通過各級國土資源管理全業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上運(yùn)行和互聯(lián)互通，提高行政效率，增強(qiáng)執(zhí)行力和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力，規(guī)范管理行為，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)國土資源管理工作信息化。 　　——深化信息資源開發(fā)利用，增強(qiáng)國土資源參與宏觀調(diào)控的針對性和靈活性。通過國土資源信息的更新、匯總和日常監(jiān)測統(tǒng)計，掌握資源供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序，以供定需、雙向調(diào)節(jié)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控措施的針對性、靈活性。 　　——構(gòu)建資源市場網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用。通過土地、礦業(yè)權(quán)市場信息平臺建設(shè)，促進(jìn)全國統(tǒng)一的土地、礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地、礦業(yè)權(quán)市場的公開透明和公平公正。 　　——推行政府信息網(wǎng)上公開，樹立國土資源管理部門服務(wù)型政府新形象。通過推進(jìn)以四級國土資源門戶網(wǎng)站為主渠道的政府信息公開，全面提升服務(wù)水平和效率，廣泛接受社會監(jiān)督。 　　二、主要任務(wù) 　　(四)構(gòu)筑全國國土資源“一張圖”。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等多種信息，構(gòu)筑全國國土資源“一張圖”，形成核心數(shù)據(jù)庫，滿足國土資源監(jiān)管、宏觀調(diào)控和社會化服務(wù)的需要。 　　——設(shè)計“一張圖”建設(shè)方案，制定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和制度。 　　——規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交，各級國土資源管理部門和相關(guān)單位組織開展的專項(xiàng)調(diào)查，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行“一張圖”建設(shè)對數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，及時向本級國土資源數(shù)據(jù)中心匯交數(shù)據(jù)并上圖入庫。 　　——加快數(shù)據(jù)整合，2010年基本建成由基礎(chǔ)地理、遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用現(xiàn)狀、國土資源規(guī)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的 “一張圖”本底數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上疊加各類數(shù)據(jù)。 　　——做好歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄，建立數(shù)據(jù)更新長效機(jī)制，實(shí)行“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的數(shù)據(jù)更新制度，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新由各調(diào)查評價主管單位和組織實(shí)施單位納入調(diào)查評價工作制度，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)更新分別由各業(yè)務(wù)部門制定實(shí)時更新措施。完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報備機(jī)制，不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)實(shí)時更新的技術(shù)手段和措施。 　　(五)建立國土資源綜合監(jiān)管平臺。整合相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，建立貫穿各級國土資源管理業(yè)務(wù)、覆蓋管理各環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管平臺，改進(jìn)國土資源執(zhí)法和土地督察方式，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。 　　——2010年完成國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)指南的制定，梳理和確定各級國土資源監(jiān)管的目標(biāo)、主要內(nèi)容。 　　——各類管理業(yè)務(wù)的主管單位共同參與，建立覆蓋土地“批、供、用、補(bǔ)、查”、土地登記、地價監(jiān)測，以及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、年檢、資質(zhì)管理、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境監(jiān)管、礦山土地復(fù)墾利用、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管平臺。 　　——各級國土資源管理部門要推進(jìn)綜合監(jiān)管平臺的日常應(yīng)用，建立運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境的全程常態(tài)化監(jiān)管。進(jìn)一步深化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、基本農(nóng)田檢查等專項(xiàng)工作。 　　——利用監(jiān)管平臺，整合違法線索信息，創(chuàng)新執(zhí)法方式，開展在線土地督察，逐步擴(kuò)大例行督察和審核督察覆蓋面。 　　(六)加快四級國土資源管理全業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上運(yùn)行。各級國土資源管理部門要加快管理業(yè)務(wù)梳理，統(tǒng)籌各類管理業(yè)務(wù)需求，建立覆蓋國土資源管理所有業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級國土資源管理全業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上運(yùn)行。 　　——建立和整合行政辦公、行政審批、綜合統(tǒng)計、重大投資項(xiàng)目管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理、科技成果與外事管理、人事(人才)管理等方面的應(yīng)用系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行。2012年以前，四級國土資源管理部門的行政辦公和行政審批都應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行。 　　——加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的整合集成，省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對省以下三級應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的統(tǒng)籌，有條件的地方要進(jìn)一步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所。 　　——強(qiáng)化各級應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，不斷推進(jìn)各類備案信息和公文的遠(yuǎn)程電子在線報送。 　　——深化系統(tǒng)應(yīng)用，逐步把質(zhì)量保證、績效評估、內(nèi)部監(jiān)管內(nèi)容嵌入應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)在線電子監(jiān)察、重要事項(xiàng)的網(wǎng)上督辦和內(nèi)部信息報送與發(fā)布。 　　(七)增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的主動性、靈活性。利用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯總和模型分析，提高信息資源開發(fā)利用的深度和廣度，加強(qiáng)和改善國土資源參與宏觀調(diào)控的能力。 　　——2010年實(shí)現(xiàn)各專業(yè)統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計成果信息在綜合監(jiān)管平臺中匯總、生成和分析，并及時將成果轉(zhuǎn)化為對國土資源形勢的分析和研判。 　　——加強(qiáng)對土地利用計劃執(zhí)行率、供地率、土地利用和市場交易等情況的研究和信息匯總分析，增強(qiáng)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序供需雙向調(diào)節(jié)的針對性，科學(xué)安排建設(shè)用地計劃，控制審批節(jié)奏。 　　——充分利用礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，掌握全國礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦產(chǎn)資源產(chǎn)能等情況，有效調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查和開采總量、類型和結(jié)構(gòu)。 　　(八)推進(jìn)全國統(tǒng)一的土地、礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效、有序的土地、礦業(yè)權(quán)市場體系，提高資源的市場化配置效率，維護(hù)市場交易的公平公正和公開透明。 　　——進(jìn)一步完善土地、礦業(yè)權(quán)出讓的市場機(jī)制和工作程序，健全土地、礦業(yè)權(quán)出讓市場交易規(guī)則、制度，建立網(wǎng)絡(luò)化市場信息渠道，形成全國統(tǒng)一的土地、礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò)體系。逐步將土地和礦業(yè)權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓、抵押等市場交易信息納入綜合監(jiān)管平臺。 　　——利用門戶網(wǎng)站公示土地、礦業(yè)權(quán)出讓和招拍掛信息，以及礦業(yè)權(quán)人誠信信息，發(fā)布交易規(guī)則和流程，公開土地出讓合同，定期公布全國重點(diǎn)城市地價信息和保障性住房供地計劃執(zhí)行情況，跟蹤督察重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)土地儲備情況。建立全國礦業(yè)權(quán)信息服務(wù)平臺，提供全國礦業(yè)權(quán)信息公開和查詢服務(wù)。 　　(九)進(jìn)一步深化政府信息網(wǎng)上公開工作。切實(shí)將各級國土資源門戶網(wǎng)站作為政府信息公開的主要渠道、政策宣傳的重要陣地、接受社會監(jiān)督的重要平臺、便民服務(wù)的重要窗口，持續(xù)推進(jìn)政府信息網(wǎng)上公開工作。 　　——進(jìn)一步完善政府信息網(wǎng)上公開制度，建立網(wǎng)上信息保障、網(wǎng)上服務(wù)、互動交流、網(wǎng)上信息受理和反饋等方面的機(jī)制。 　　——樹立以社會和公眾為中心的理念，加快各級國土資源門戶網(wǎng)站建設(shè)。2011年以前要完成全國縣級以上國土資源門戶網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)站信息整合，提高網(wǎng)站親和力。 　　——各級國土資源管理部門要按照政府信息公開目錄及時上網(wǎng)公開本單位掌握的信息，規(guī)定主動公開的必須及時通過網(wǎng)站公開，重點(diǎn)加強(qiáng)政策法規(guī)、規(guī)劃、行政審批結(jié)果、辦事程序、土地和礦業(yè)權(quán)市場、預(yù)算、人事任免等信息的網(wǎng)上公開。借助門戶網(wǎng)站及時回應(yīng)公眾質(zhì)疑，澄清社會關(guān)注的國土資源管理熱點(diǎn)問題。 　　——將行政審批結(jié)果公開與受理、辦理工作銜接起來，形成“一條龍”服務(wù)，保障每一項(xiàng)行政審批結(jié)果信息(涉密信息除外)都及時上網(wǎng)發(fā)布。逐步推行網(wǎng)上辦事服務(wù)。 　　(十)積極探索部門間信息共享服務(wù)。將信息共享服務(wù)作為延伸國土資源管理工作鏈條的重要措施，積極探索并推進(jìn)信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化?！y(tǒng)籌金融、稅務(wù)、公安、民政、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門，以及社會公眾和媒體的需求，建立信息共享服務(wù)平臺，設(shè)計和開發(fā)信息服務(wù)產(chǎn)品，提供形式多樣的國土資源品牌信息服務(wù)。 　　——繼續(xù)與銀監(jiān)會和證監(jiān)會合作，2010年將銀行國土信息查詢服務(wù)覆蓋到全國105個重點(diǎn)城市的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，并對上市房地產(chǎn)企業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地或礦產(chǎn)資產(chǎn)情況進(jìn)行披露。探索土地和金融手段聯(lián)動調(diào)控房地產(chǎn)市場的新機(jī)制。 　　三、保障措施 　　(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，部信息化工作辦公室負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)。各級國土資源管理部門、各單位實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、直接管，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要抓具體問題的協(xié)調(diào)解決，抓好落實(shí)。要把以科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理作為一項(xiàng)主要工作深入研究，周密部署，制訂詳細(xì)工作計劃和階段目標(biāo)。 　　(十二)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。行政管理部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究和形勢研判，加快制度設(shè)計，按照“把權(quán)利和責(zé)任放下去，把監(jiān)管和服務(wù)抓起來”的總體要求，簡化具體審批業(yè)務(wù)，制定審批規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確各級國土資源行政審批的重點(diǎn)，形成規(guī)范的國土資源審批制度。 　　(十三)注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級國土資源管理部門、各單位之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)之間要統(tǒng)籌銜接。機(jī)關(guān)工作人員在應(yīng)用信息化成果過程中，要及時發(fā)現(xiàn)問題，提出系統(tǒng)完善改進(jìn)的意見，結(jié)合自身工作實(shí)際，主動提出新的需求。技術(shù)部門要積極跟進(jìn)，主動服務(wù)，及時解決應(yīng)用中出現(xiàn)的問題，匯總需求，轉(zhuǎn)化為新的信息化建設(shè)成果，認(rèn)真做好服務(wù)。 　　(十四)強(qiáng)化技術(shù)保障。技術(shù)部門要全力做好技術(shù)保障和業(yè)務(wù)支撐，配合行政管理部門開展的重點(diǎn)工作做好信息系統(tǒng)開發(fā)和維護(hù)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)，協(xié)助開展業(yè)務(wù)梳理工作。省級國土資源管理部門要在2011年前完成省以下三級國土資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所延伸。 　　(十五)確保信息安全。要把信息網(wǎng)絡(luò)安全擺到突出位置，增強(qiáng)安全意識和責(zé)任心，在信息采集、傳輸、處理和應(yīng)用服務(wù)等各環(huán)節(jié)都要消除安全隱患和漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度，按照信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)操作。網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通要以安全為前提和保障。 　　(十六)建立長效機(jī)制。要把科技信息手段的支撐和應(yīng)用工作常態(tài)化，形成長效機(jī)制。人事部門加強(qiáng)對各單位運(yùn)用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理工作情況進(jìn)行考核，將信息化建設(shè)和應(yīng)用作為年終考核內(nèi)容，信息化管理部門要協(xié)助做好動態(tài)評估。 　　(十七)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段開展大規(guī)模培訓(xùn)，全面提高機(jī)關(guān)工作人員的能力和素質(zhì)。特別是要加強(qiáng)信息化應(yīng)用培訓(xùn)，通過設(shè)立網(wǎng)上課堂、定期或不定期舉辦應(yīng)用技能講座或演示等措施，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員的信息技術(shù)應(yīng)用水平。 　　(十八)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級國土資源管理部門要進(jìn)一步加大科技信息方面的投入，積極與當(dāng)?shù)刎斦块T協(xié)調(diào)溝通，爭取穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入。涉及到信息系統(tǒng)建設(shè)與集成、數(shù)據(jù)資源整合、應(yīng)用培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作所需要的經(jīng)費(fèi)，要納入本級部門預(yù)算。各類調(diào)查評價專項(xiàng)工程，要統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和集成工作經(jīng)費(fèi)。 　　各級國土資源管理部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把運(yùn)用科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理作為促進(jìn)國土資源管理改革與發(fā)展的重要內(nèi)容，深入開展作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力，按照本指導(dǎo)意見的要求，提出具體措施，加快落實(shí)。 　　二〇一〇年六月一日