工業(yè)和信息化部 　　工業(yè)和信息化部關于進一步加強工業(yè)節(jié)水工作的意見 　　工信部節(jié)〔2010〕218號 　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)： 　　為加快建設節(jié)水型工業(yè)，緩解我國水資源供需矛盾，促進我國工業(yè)經濟與水資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強工業(yè)節(jié)水工作提出如下意見。 　　一、深刻認識工業(yè)節(jié)水工作的重要性和緊迫性 　　(一)水資源短缺已成為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。我國是一個水資源貧乏的國家，人均水資源量僅為1785立方米，約為世界人均水平的四分之一，逼近聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會確定的1750立方米用水緊張線。我國水資源分布不均衡，與人口、土地和經濟布局不相匹配。近年來我國極端氣候頻發(fā)，地區(qū)間水資源分布不均的矛盾加劇。水資源短缺問題日趨突出，已對部分地區(qū)生產生活的正常進行產生不利影響。 　　(二)工業(yè)用水需求呈增長趨勢將進一步凸現(xiàn)水資源短缺的矛盾。目前，我國工業(yè)取水量占總取水量的四分之一左右，其中高用水行業(yè)取水量占工業(yè)總取水量60%左右。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工業(yè)用水量還將繼續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加突出。 　　(三)工業(yè)用水效率總體水平較低?！笆晃濉币詠恚覈I(yè)用水效率不斷提升，但總體水平較發(fā)達國家仍有較大差距。2009年，我國萬元工業(yè)增加值用水量為116立方米，遠高于發(fā)達國家平均水平;工業(yè)廢水排放量占全國總量40%以上，仍有8%左右的廢水未達標排放，既影響重復利用水平，也一定程度污染環(huán)境。總體上看，工業(yè)節(jié)水潛力巨大。切實加強工業(yè)節(jié)水工作，對加快轉變工業(yè)發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力具有十分重要的意義。 　　二、工業(yè)節(jié)水工作的總體思路 　　(四)加強工業(yè)節(jié)水工作，以科學發(fā)展觀為指導，按照黨的十七大提出的走中國特色新型工業(yè)化道路要求，堅持開源節(jié)流并重、節(jié)約為主的方針，以提高水的利用效率為核心，以水資源緊缺、供需矛盾突出的地區(qū)和高用水行業(yè)為重點，以企業(yè)為主體，加強科技進步和技術創(chuàng)新，加大結構調整和技術改造力度，強化監(jiān)督管理，加強污水綜合治理回用，全面提升工業(yè)節(jié)約用水能力和水平，努力建設節(jié)水型工業(yè)。 　　三、當前工業(yè)節(jié)水工作重點 　　(五)加快淘汰落后高用水工藝、設備和產品。依據(jù)《重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標》(見附件)，對現(xiàn)有企業(yè)達不到取水指標要求的落后產能，要進一步加大淘汰力度。組織編制落后的高用水工藝、設備和產品目錄，加快淘汰高用水工藝、設備和產品步伐。組織研究工業(yè)節(jié)水器具、設備認證評價制度和實施方案，發(fā)布工業(yè)節(jié)水器具和設備目錄，加快推進工業(yè)節(jié)水器具和設備認證評價工作，適時推進市場準入制度。 　　(六)大力推廣節(jié)水工藝技術和設備。圍繞工業(yè)節(jié)水重點，組織研究開發(fā)節(jié)水工藝技術和設備，大力推廣《當前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設備(產品)》，重點推廣工業(yè)用水重復利用、高效冷卻、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理、非常規(guī)水資源利用等通用節(jié)水技術和生產工藝。近期重點在鋼鐵、紡織、造紙和食品發(fā)酵等行業(yè)推進節(jié)水技術進步。 　　鋼鐵行業(yè)：推廣干法除塵、干熄焦、干式高爐爐頂余壓發(fā)電(TRT)、清污分流、循環(huán)串級供水技術等，開發(fā)和推廣高氨氮及高化學需氧量(COD)等廢水處理及含油(泥)、高鹽廢水處理回用和酸洗液回收利用技術。 　　紡織行業(yè)：推廣噴水織機廢水處理再循環(huán)利用系統(tǒng)、棉纖維素新制漿工藝節(jié)水技術、繅絲工業(yè)污水凈化回用裝置、洗毛污水“零”排放多循環(huán)處理設備、印染廢水深度處理回用技術、逆流漂洗、冷軋堆染色、濕短蒸工藝、高溫高壓氣流染色、針織平幅水洗，以及數(shù)碼噴墨印花、轉移印花、涂料印染等少用水工藝技術、自動調漿技術和設備等在線監(jiān)控技術與裝備。 　　造紙行業(yè)：推廣連續(xù)蒸煮、多段逆流洗滌、封閉式洗篩系統(tǒng)、氧脫木素、無元素氯或全無氯漂白、中高濃技術和過程智能化控制技術、制漿造紙水循環(huán)使用工藝系統(tǒng)、中段廢水物化生化多級深度處理技術，以及高效沉淀過濾設備、多元盤過濾機、超效淺層氣浮凈水器等。 　　食品與發(fā)酵行業(yè)：推廣濕法制備淀粉工業(yè)取水閉環(huán)流程工藝、高濃糖化醪發(fā)酵(酒精、啤酒等)和高濃度母液(味精等)提取工藝，濃縮工藝普及雙效以上蒸發(fā)器，推廣應用余熱型溴化鋰吸收式冷水機組，開發(fā)應用發(fā)酵廢母液、廢糟液回用技術，以及新型螺旋板式換熱器和工業(yè)型逆流玻璃鋼冷卻塔等新型高效冷卻設備等。 　　(七)切實加強重點行業(yè)取水定額管理。嚴格執(zhí)行取水定額國家標準，對鋼鐵、染整、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精和醫(yī)藥等行業(yè)，加大已發(fā)布取水定額國家標準實施監(jiān)查力度，對不符合標準要求的企業(yè)，限期整改。加快完善取水定額標準體系建設，盡快出臺氧化鋁、乙烯和棉紡織等其他高用水行業(yè)的取水定額標準。強化高用水行業(yè)企業(yè)生產過程和工序用水管理，制定和實施鋼鐵行業(yè)焦化、燒結球團、煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋等主要工序用水定額和節(jié)水標準。 　　(八)嚴格控制新上高用水工業(yè)項目。各地區(qū)尤其是水資源緊缺、供需矛盾突出的地區(qū)，要根據(jù)自身水資源條件，合理調整產業(yè)結構和工業(yè)布局，優(yōu)化配置水資源。對鋼鐵、紡織、造紙等重點用水行業(yè)新建企業(yè)(項目)，應達到《重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標》規(guī)定的新建企業(yè)(項目)取水指標。 　　(九)積極推進企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。采用高效、安全、可靠的水處理技術工藝，大力提高水循環(huán)利用率，降低單位產品取水量。加強廢水綜合處理，實現(xiàn)廢水資源化，減少水循環(huán)系統(tǒng)的廢水排放量。加快培育節(jié)水和廢水處理回用專業(yè)技術服務支撐體系。鼓勵專業(yè)節(jié)水和廢水處理回用服務公司聯(lián)合設備供應商、融資方和用水企業(yè)，實施節(jié)水和廢水處理回用技術改造項目。在造紙、鋼鐵等行業(yè)，逐步推廣特許經營、委托營運等專業(yè)化模式，提高企業(yè)節(jié)水管理能力和廢水資源化利用率;開展廢水“零”排放示范企業(yè)創(chuàng)建活動，樹立一批行業(yè)“零”排放示范典型。鼓勵各級工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式，實施專業(yè)化運營，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用。 　　(十)組織開展節(jié)水型企業(yè)評價試點。加快制定實施重點行業(yè)節(jié)水型企業(yè)評價標準，建立節(jié)水型企業(yè)評價考核制度。依據(jù)《節(jié)水型企業(yè)評價導則》和《重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標》，在鋼鐵、紡織、造紙等行業(yè)組織開展節(jié)水型企業(yè)評價試點工作。抓緊樹立一批節(jié)水型企業(yè)示范典型，總結推廣節(jié)水型企業(yè)的成功經驗，通過配套鼓勵政策、社會監(jiān)督、輿論引導等措施，推動重點行業(yè)加快節(jié)水型企業(yè)建設。 　　(十一)夯實工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理基礎。強化工業(yè)用水源頭監(jiān)管，加快建立和實行工業(yè)節(jié)水設施“三同時”制度，推進工業(yè)企業(yè)節(jié)水設施與工業(yè)主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。嚴格執(zhí)行《用水單位水計量器具配備和管理通則》強制性國家標準和《企業(yè)水平衡測試通則》、《企業(yè)用水統(tǒng)計通則》等相關國家標準，督促工業(yè)企業(yè)加快配備水計量器具，規(guī)范用水計量和統(tǒng)計工作。加快《工業(yè)企業(yè)用水管理導則》及重點行業(yè)工業(yè)廢水處理回用等相關標準的編制和修訂工作，進一步完善工業(yè)節(jié)水標準體系。鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)利用信息化技術提高節(jié)水管理水平，加快建設用水、節(jié)水管理信息系統(tǒng)，開展用水在線監(jiān)測。 　　(十二)加強非常規(guī)水資源利用。加強海水、礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。鼓勵和支持沿海高用水企業(yè)配套建設海水淡化項目，以及直接利用海水替代冷卻水。積極推進礦區(qū)開展礦井水資源化利用，鼓勵鋼鐵等企業(yè)充分利用城市再生水。支持有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展雨水集蓄利用。 　　四、加強工業(yè)節(jié)水工作的組織指導和政策支持 　　(十三)各地區(qū)工業(yè)主管部門要把工業(yè)節(jié)水作為推進工業(yè)發(fā)展方式轉變的一項重要任務抓緊抓好。切實加強組織領導，抓緊制定具體實施方案，落實目標責任制，做到責任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位，確保實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位工業(yè)增加值用水量降低30%約束性目標。水資源緊缺和供需矛盾突出的地區(qū)，尤其要加大工作力度，結合實際情況，制定更為嚴格的取水定額標準，采取更嚴格的措施，切實抓好工業(yè)節(jié)水工作。各地區(qū)要加強對高用水、高污染行業(yè)重點企業(yè)進行監(jiān)督和考核，促進企業(yè)落實節(jié)水措施，全面提高工業(yè)用水效率。要加強與地方有關部門的溝通協(xié)調，圍繞創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和廢水“零”排放示范企業(yè)，組織開展工業(yè)節(jié)水專項研究，加快編制本地區(qū)工業(yè)節(jié)水“十二五”規(guī)劃，把工業(yè)節(jié)水工作推向新階段。 　　(十四)有關行業(yè)協(xié)會要積極協(xié)調服務，推動節(jié)水工作。組織開展行業(yè)節(jié)水專項研究，為節(jié)水技術、設備、器具、產品的推廣應用提供服務支持。加快推進行業(yè)節(jié)水“十二五”規(guī)劃的編制工作，組織開展行業(yè)取水定額指標的修訂，加強超前性標準定額的研究工作。 　　(十五)強化工業(yè)企業(yè)節(jié)水的主體責任。工業(yè)企業(yè)要牢固樹立節(jié)約發(fā)展的理念，把節(jié)水工作貫穿企業(yè)管理、生產全過程。各工業(yè)企業(yè)特別是高用水企業(yè)要根據(jù)國家、地方和行業(yè)節(jié)水規(guī)劃及工業(yè)取水定額的要求，制定企業(yè)節(jié)水計劃、節(jié)水目標，通過強化管理、加強技術改造、開展水平衡測試等措施，挖掘節(jié)水潛力，提高用水效率。中央企業(yè)集團要積極應用先進節(jié)水技術、工藝和裝備，率先創(chuàng)建節(jié)水示范企業(yè)和污水“零”排放企業(yè)。 　　(十六)加大對工業(yè)節(jié)水的資金支持。國家在安排中央預算內技術改造資金時，對運用先進技術、符合《重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標》先進企業(yè)要求的技術改造項目予以優(yōu)先支持。各地工業(yè)主管部門在安排節(jié)能減排資金、地方技術改造項目時，對節(jié)水改造項目要給予重點支持;對重大、關鍵節(jié)水技術、裝備研發(fā)項目，要努力爭取有關科技經費的支持。鼓勵企業(yè)、投資機構等加大節(jié)水技術研發(fā)和改造力度;支持投資機構創(chuàng)新融資方式，開展專業(yè)化的節(jié)水投資和服務。 　　(十七)加強宣傳交流。各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會及工業(yè)企業(yè)要廣泛深入地宣傳工業(yè)節(jié)水的方針政策及其重要意義，及時總結和推廣節(jié)水企業(yè)的先進經驗，按照行業(yè)和企業(yè)特點因地制宜地開展節(jié)水管理和節(jié)水技術交流活動，提高企業(yè)節(jié)水的技術和管理水平。 　　附件：重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標(第一批) 　　二○一○年五月四日 　　附件： 　　重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標(第一批) 　　序號 　　行業(yè) 　　產品分類 　　單位 　　單位產品取水量 　　現(xiàn)有企業(yè) 　　新建企業(yè)(項目) 　　先進企業(yè) 　　1 　　鋼鐵 　　普通鋼廠 　　m3/t 　　4.9 　　4.5 　　4.2 　　特殊鋼廠 　　m3/t 　　7 　　4.5 　　4.2 　　2 　　紡織(染整過程) 　　棉、麻、化纖及混紡機織物 　　m3/100m 　　2.5 　　2 　　2 　　絲綢機織物 　　m3/100m 　　3 　　2.5 　　2.5 　　針織物及紗線 　　m3/t 　　130 　　100 　　100 　　3 　　造紙 　　漂白化學木(竹)漿 　　m3/Adt 　　90 　　70 　　70 　　本色化學木(竹)漿 　　60 　　50 　　50 　　機械木漿 　　30 　　25 　　25 　　化學機械漿 　　35 　　30 　　30 　　漂白化學非木(麥草、蘆葦、甘蔗渣)漿 　　130 　　110 　　110 　　脫墨廢紙漿 　　30 　　24 　　24 　　未脫墨廢紙漿 　　20 　　16 　　16 　　新聞紙 　　m3/t產品 　　28 　　20 　　20 　　未涂布印刷書寫紙 　　50 　　35 　　35 　　涂布紙印刷紙 　　50 　　35 　　35 　　生活用紙 　　42 　　30 　　30 　　包裝用紙 　　35 　　25 　　25 　　白紙板 　　40 　　30 　　30 　　箱紙板 　　30 　　25 　　25 　　瓦楞原紙 　　30 　　25 　　25