各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門： 　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2010]1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央1號(hào)文件)精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)： 　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件精神，突出工作重點(diǎn) 　　(一)深刻領(lǐng)會(huì)文件精神。2010年中央1號(hào)文件以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，對(duì)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行全面部署，對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放提出新要求。各級(jí)商務(wù)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村流通工作的緊迫感和使命感，抓好各項(xiàng)工作部署落實(shí)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 　　(二)突出工作重點(diǎn)。要圍繞開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，重點(diǎn)實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。要圍繞健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，重點(diǎn)實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”、農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)。要圍繞提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，重點(diǎn)推進(jìn)支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控、支持涉農(nóng)企業(yè)“走出去”、提高農(nóng)業(yè)吸收外資質(zhì)量和水平等工作。 　　二、依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè) 　　(一)建設(shè)連鎖化農(nóng)家店。落實(shí)中央1號(hào)文件“提升萬(wàn)村千鄉(xiāng)超市和農(nóng)家店服務(wù)功能質(zhì)量”的要求，繼續(xù)建設(shè)連鎖化農(nóng)家店，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面?？茖W(xué)制定農(nóng)家店布局規(guī)劃，重點(diǎn)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)家店覆蓋面。努力提升農(nóng)家店服務(wù)功能，鼓勵(lì)農(nóng)家店開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)藥品、郵政用品、電信產(chǎn)品、文化用品相關(guān)政策的落實(shí)，穩(wěn)步提高經(jīng)營(yíng)比重。加強(qiáng)農(nóng)家店項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，鼓勵(lì)直營(yíng)店建設(shè)。 　　(二)加快農(nóng)村商品配送中心建設(shè)。配送是農(nóng)村現(xiàn)代流通的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村商品配送中心建設(shè)，努力提高機(jī)械化和信息化水平，強(qiáng)化配送中心的商品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、編配、調(diào)運(yùn)、信息等功能，穩(wěn)步增加統(tǒng)一配送商品品種。農(nóng)家店日用消費(fèi)品配送率力爭(zhēng)2010年提高到50%以上，凈化農(nóng)村商品流通渠道。 　　(三)努力提升信息化水平。支持農(nóng)村流通企業(yè)與農(nóng)家店的信息化改造，推進(jìn)統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村流通企業(yè)、配送中心、農(nóng)家店之間的緊密程度，形成信息暢通、配送快捷、管理高效的有機(jī)整體。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。 　　三、加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系 　　(一)繼續(xù)實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”。支持大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，完善冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)、分揀包裝及加工配送等設(shè)施，支持縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)立法進(jìn)程，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃布局。 　　(二)積極推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”。大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市等大型流通企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。積極探索農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”模式，推動(dòng)建立更緊密、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系，增加對(duì)接品種和數(shù)量，探索農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通新模式，推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展。 　　(三)加強(qiáng)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)。依托全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和具備上網(wǎng)條件的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店，拓寬農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)覆蓋面，引導(dǎo)生產(chǎn)和銷售，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)“商務(wù)預(yù)報(bào)”網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，利用新農(nóng)村商網(wǎng)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品流通信息，提高農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平。 　　(四)加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。適時(shí)開(kāi)展食糖收儲(chǔ)和投放工作，保障市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)食糖市場(chǎng)穩(wěn)定。按照《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》規(guī)定，做好生豬及豬肉市場(chǎng)調(diào)控工作，充分發(fā)揮儲(chǔ)備的“蓄水池”作用，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保護(hù)養(yǎng)殖戶利益，維護(hù)豬肉市場(chǎng)穩(wěn)定。 　　四、深入推進(jìn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng) 　　(一)加大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施力度。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，將彩電、手機(jī)最高限價(jià)提高1倍，冰箱等7類產(chǎn)品最高限價(jià)提高25%-75%，并對(duì)提高限價(jià)部分所對(duì)應(yīng)的下鄉(xiāng)產(chǎn)品統(tǒng)一實(shí)行定額補(bǔ)貼。開(kāi)展新一輪家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標(biāo)。在現(xiàn)有9類產(chǎn)品外，各地可以根據(jù)本地需求增選1個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍。將國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)(區(qū))職工納入補(bǔ)貼范圍。加快推進(jìn)汽車、摩托車下鄉(xiāng)，繼續(xù)實(shí)施汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策。 　　(二)完善下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)銷售及售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，對(duì)銷售及售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，提高銷售及售后服務(wù)質(zhì)量和水平。完善家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)下鄉(xiāng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通、銷售到資金補(bǔ)貼全過(guò)程無(wú)縫隙監(jiān)管。加大監(jiān)督考核力度，建立以中標(biāo)企業(yè)責(zé)任為核心的質(zhì)量保障機(jī)制，取締以次充好、騙取補(bǔ)貼等違規(guī)操作的企業(yè)和銷售點(diǎn)。 　　五、健全農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系 　　(一)建立健全農(nóng)村生活服務(wù)體系。引導(dǎo)支持開(kāi)展早餐示范工程的企業(yè)到縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的餐飲網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展?jié)M足農(nóng)村需求的大眾化餐飲。指導(dǎo)各地積極發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的美容美發(fā)、沐浴、洗染、回收等生活服務(wù)體系，支持大型家政服務(wù)企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合家電下鄉(xiāng)、建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的家電維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。 　　(二)加快農(nóng)村生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)。以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，加快農(nóng)村生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)，提高為農(nóng)服務(wù)能力。充分利用“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等網(wǎng)點(diǎn)資源發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，防止假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)村市場(chǎng)。鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域性重點(diǎn)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)品牌店建設(shè)。加快農(nóng)村散裝水泥流通設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各類投資主體改造和整合農(nóng)村傳統(tǒng)流通渠道和社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)資源，積極拓展農(nóng)村生產(chǎn)資料市場(chǎng)。建立健全覆蓋縣級(jí)區(qū)域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共物流配送網(wǎng)絡(luò)，為汽車下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、農(nóng)資流通等提供有力支撐。 　　六、提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平 　　(一)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策體系，支持建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系和行業(yè)組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品公共技術(shù)平臺(tái)。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到新興市場(chǎng)辦展參展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加大農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險(xiǎn)支持，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的承保范圍，向金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推薦出口規(guī)模較大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高、對(duì)農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。推動(dòng)提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率。 　　(二)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，做好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控工作。加強(qiáng)敏感產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)，保持糧、棉、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平穩(wěn)。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘。 　　(三)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。大力開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作，把保障我國(guó)糧食安全與促進(jìn)合作對(duì)象國(guó)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力、提高糧食自給水平相結(jié)合，促進(jìn)互利共贏。加大對(duì)開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作企業(yè)的支持力度。制訂境外農(nóng)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)積極有序地開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作。 　　(四)提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。適時(shí)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)外商引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)種植管理和加工技術(shù)，充分發(fā)揮外資在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等方面的積極作用，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，制定和完善外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)管理規(guī)定，建立完善外資并購(gòu)境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機(jī)制。 　　商務(wù)部 　　二〇一〇年三月十日